Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2006 по делу N А40-64445/06-79-418 Предоставление пользователям сети доступа к услугам междугородной и международной телефонной связи путем пропуска международного и междугороднего трафика без специального разрешения (лицензии) является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2006 г. Дело N А40-64445/06-79-418“

(извлечение)

Резолютивная часть решения в порядке ст. 176 АПК РФ объявлена 23 октября 2006 г.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2006 г.

Арбитражный суд в составе судьи Д., при ведении протокола судебного заседания судьей, с участием: от заявителя - не явился, извещен, от ответчика - С. - ген. дир. (протокол от 21.02.2006 N 7 общего собрания участников ООО “Контел 2000“), рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ответчику - ООО “Контел 2000“ о привлечении к административной ответственности по
ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

заявитель просит привлечь ООО “Контел 2000“ (далее Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет заявленное требование по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что у Общества имеется лицензия N 18303 на осуществление деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи.

На основании приказа Управления Россвязьнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.07.2006 N 288/ЛК специально созданной комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения ответчиком обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области связи и законодательством РФ о лицензировании в области связи. Приказом Управления Россвязьнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.07.2006 N 302/ЛК о проведении государственного надзора за деятельностью в области связи, осуществляемой ООО “Контел 2000“ проведение указанного выше внепланового мероприятия продлено до 30.08.2006 в связи с проведением анализа большого объема документов.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО “Контел 2000“ составлен: Акт проверки деятельности в области связи за N 18303-78-07/0213 от 24.08.2006, утвержденный Руководителем Управления Россвязьнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 24 августа 2006 г., копия которого вручена уполномоченному представителю проверяемого лица (генеральному директору ООО “Контел 2000“ С.).

Как следует из содержания указанного акта, в частности из приложения N 2, в результате проведения мероприятий по надзору и контролю выявлены следующие нарушения:

П. 3.10 “Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи“, утвержденных Приказом Минсвязи
РФ от 09.09.2002 N 113, что выразилось в использовании Лицензиатом сети местной телефонной связи для предоставления услуг связи до ввода ее в эксплуатацию;

П. п. 3 и 4 раздела 1 “Требований порядка пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования“, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 N 98, а именно: Лицензиатом организован пропуск междугородного и международного трафика, минуя зоновый транзитный узел в коде АВС - 812.

П. 10 Лицензии N 18303 на предоставление услуг местной телефонной связи, а именно: Оператор связи предоставляет пользователям доступ к услугам междугородной и международной телефонной связи, минуя зоновый транзитный узел в коде АВС = 812.

Одновременно 24.08.2006 по фактам выявленных нарушений в отношении ответчика с участием Генерального директора Общества заместителем начальника отдела ОКПОС Управления Россвязьнадзора по Санкт-Петербургу В. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Полномочия названного лица на составление протоколов об административных правонарушениях подтверждаются Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Мининформсвязи РФ от 14.04.2005 N 43.

Как следует из содержания указанного протокола, при осуществлении предпринимательской деятельности ООО “Контел 2000“ в области связи оказывало услуга междугородной и международной связи по телефонной карте без лицензии на осуществление указанного вида деятельности, чем нарушило положение п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“, которое было квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

К данному протоколу приложены объяснения Генерального директора Общества.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона
от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“ деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований и услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований и услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

В соответствии с п. 2 названного Перечня, предоставление услуг междугородной и международной связи подлежит обязательному лицензированию.

Доказательства наличия у ответчика указанной лицензии суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 до 500 МРОТ.

Факт допущенного нарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, подтверждается материалами дела, в том числе указанные выше протоколом об административном правонарушении от 24.08.2006.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Гарантии Обществу, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Доказательства принятия Обществом всех мер своевременного получения необходимой лицензии, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта
РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При принятии настоящего решения суд исходит из того, что такие меры Обществом приняты не были.

На основании ст. ст. 1.6, 4.5, 14.1 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 11, 167 - 170, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

привлечь ООО “Контел 2000“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый апелляционный арбитражный суд.