Решения и определения судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской обл. от 05.04.2006 по делу N А50-43229/2005-Г-7 Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

от 5 апреля 2006 г. Дело N А50-43229/2005-Г-7“

(извлечение)

Арбитражный суд, рассмотрев в заседании апелляционную жалобу прокуратуры Пермского края на решение от 03.02.2006 по делу N А50-43229/2005-Г-7 по иску прокуратуры Пермского края к администрации г. Перми, ООО “ПСК “Жилстрой“ о признании недействительным соглашения о сотрудничестве,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пермской области (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным соглашения о сотрудничестве к ответчикам: администрации г. Перми и обществу с ограниченной ответственностью “Проектно-строительная компания “Жилстрой“ (далее - ООО “ПСК “Жилстрой“).

Решением Арбитражного суда Пермской области от 3 февраля 2006 г. в удовлетворении иска отказано.

Прокурор с решением арбитражного суда от
3 февраля 2006 г. не согласен, полагает, что оно является необоснованным, т.к. выводы, положенные в основу решения, противоречат фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение отменить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, исковые требования удовлетворить.

Администрация г. Перми считает решение от 3 февраля 2006 г. законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик, ООО “ПСК “Жилстрой“, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 266 АПК РФ. Из материалов дела установлено.

Между администрацией г. Перми и ООО “ПСК “Жилстрой“ заключено соглашение б/н, б/д, зарегистрированное в администрации г. Перми 28 мая 2003 г. за N 177 (л.д. 8-10).

Предметом данного соглашения является осуществление сотрудничества при строительстве жилого дома по ул. Щербакова, 37а, в Орджоникидзевском районе г. Перми.

Границы земельного участка для разработки проекта межевания и проекта застройки обозначены в приложении к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения (п. 1.1, п. 1.2).

Права и обязанности ООО “ПСК “Жилстрой“ предусмотрены разделом вторым соглашения, в том числе участие в развитии общегородской инфраструктуры путем перечисления денежных средств в бюджетный фонд развития жилищного строительства в размере 3415008 руб. (п. 2.5, п. 4.1).

Названная сумма перечисляется до выхода постановления о разрешении строительства (п. 4.3 соглашения). Факт неперечисления указанной суммы является основанием для досрочного расторжения соглашения (п. 5.2, л.д. 10), срок действия которого определен сторонами с момента подписания и в течение срока действия договора аренды земельного участка (п. 5.1 соглашения).

Расторжение соглашения, в свою очередь, является основанием для расторжения договора аренды
земельного участка.

Администрация обязана в соответствии с условиями соглашения после утверждения проекта межевания и проекта застройки постановлением главы города предоставить ООО “ПСК “Жилстрой“ земельный участок для строительства площадью 3156,2 кв. м, сроком на 3 года, в соответствии с порядком, определенным Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, иными нормативными актами (п. 3.3 соглашения, л.д. 9).

Постановлением администрации г. Перми N 451 от 26 февраля 2004 г. во исполнение соглашения N 177 от 28 мая 2003 г. ООО “ПСК “Жилстрой“ предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 3130,24 кв. метра под строительство жилого дома по ул. Александра Щербакова, 37а, в Орджоникидзевском районе, за счет земель поселений (л.д. 22).

8 апреля 2004 г. между администрацией г. Перми и ООО “ПСК “Жилстрой“ заключен договор аренды земельного участка для строительства жилого дома сроком действия с 27 февраля 2004 г. по 26 февраля 2007 г. (л.д. 11-15). Основанием для заключения договора аренды явилось Постановление администрации г. Перми N 451 от 26 февраля 2004 г., т.е. постановление, вынесенное во исполнение обязательств администрации г. Перми по ранее заключенному соглашению.

Прокуратура просит признать названное соглашение недействительным в силу его ничтожности, т.е. на основании ст. 168 ГК РФ, поскольку полагает, что оно не соответствует требованиям закона, а именно ст. 28-32 Земельного кодекса РФ, ст. 7 ФЗ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.

Ст. 28-32 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

В соответствии с установленным законом порядком предоставление земельных участков для строительства осуществляется
без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1 ст. 30 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 30 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в порядке, установленном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ. В частности, вышеназванный порядок предусматривает выбор земельного участка и принятие в соответствии со ст. 31 настоящего Кодекса решения о предварительном согласовании мест размещения объекта.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункт 4 ст. 30 ЗК РФ).

Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что сторонами при заключении договора аренды земельного участка для строительства соблюден порядок, установленный Земельным кодексом РФ.

Иного ответчиками в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

Заключение соглашения между администрацией г. Перми и ООО “ПСК “Жилстрой“ 28 мая 2003 г. и договора аренды земельного участка для строительства 8 апреля 2004 г. во исполнение условий соглашения, свидетельствует о совершении администрацией г. Перми действий, направленных на создание дискриминационных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, ущемления их интересов, что не соответствует требованиям ст. 7 ФЗ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна.

С учетом вышеизложенного, соглашение, заключенное между
администрацией г. Перми и ООО “ПСК “Жилстрой“, является недействительной сделкой, поскольку не соответствует ст. 28-32 Земельного кодекса РФ и ст. 7 ФЗ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка недействительна с момента ее совершения. Действия, совершенные во исполнение недействительной сделки, признаются незаконными.

Во исполнение соглашения, заключенного администрацией г. Перми и ООО “ПСК “Жилстрой“, денежные средства в бюджетный фонд развития строительства в размере 3415008 руб. перечислены не были. Доказательств иного ООО “ПСК “Жилстрой“ в суд не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Следовательно, во исполнение соглашения действия исполнены лишь администрацией - заключен договор аренды земельного участка для строительства, земельный участок передан арендатору - ООО “ПСК “Жилстрой“, по акту приема-передачи от 27 февраля 2004 г. (л.д. 17). Поскольку действия, совершенные во исполнение недействительной сделки, являются незаконными, земельный участок подлежит возврату (ст. 167 ГК РФ).

Доводы, изложенные администрацией г. Перми в отзыве на апелляционную жалобу, судом отклоняются.

Взаимная связь событий предоставления в аренду земельного участка под строительство и перечисление денежных средств в бюджетный фонд развития подтверждены материалами дела, в частности, письмом администрации г. Перми от 22 апреля 2005 г. N 21-01-03-03-1560 (л.д. 18), письмом ООО “ПСК “Жилстрой“ N 10-46 от 9 сентября 2005 г. (л.д. 19).

Ссылка администрации г. Перми на то, что соглашение от 28 мая 2003 г. не противоречит требованиям земельного законодательства, а договор аренды земельного участка под строительство от 8 апреля 2004 г. заключен сторонами на основании Постановления N 451 от 26 февраля 2004 г. “О предоставлении ООО “ПСК “Жилстрой“ земельного участка в Орджоникидзевском районе“, которое
не признано недействительным, неправомерна, т.к. в силу абзаца 12 ст. 12 ГК РФ арбитражный суд вправе не применять акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учетом вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о том, что для признания соглашения недействительным отсутствуют основания, предусмотренные ст. 168 ГК РФ, является ошибочным.

Решение арбитражного суда от 3 февраля 2006 г. подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права (ст. 270 АПК РФ).

Прокурор Пермской области освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ. Ответчик, администрация г. Перми, также освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с вышеназванной статьей.

В связи с вышеизложенным госпошлина по иску и апелляционной жалобе в сумме 3000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию в федеральный бюджет со второго ответчика, ООО “ПСК “Жилстрой“.

Руководствуясь ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция гражданской коллегии Арбитражного суда Пермской области

ПОСТАНОВИЛА:

решение арбитражного суда от 3 февраля 2006 г. отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о сотрудничестве N 177 от 28 мая 2003 г., заключенное между администрацией города Перми и обществом с ограниченной ответственностью “Проектно-строительная компания “Жилстрой“.

Взыскать с ООО “ПСК “Жилстрой“ госпошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме 3000 руб. в федеральный бюджет; исполнительный лист выдать.