Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 11.10.2006 по делу N А14-2540-2006/99/9 Расходы на реализацию прав и льгот, установленных настоящим законом “О ветеранах“, по оплате услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 11 октября 2006 г. Дело N А14-2540-2006/99/9“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Воронежской области на Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.07.2006 по делу N А14-2540-2006/99/9,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “ЦентрТелеком“ в лице Воронежского филиала (далее - ОАО “ЦентрТелеком“), г. Воронеж, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к субъекту Российской Федерации - Воронежской области в лице администрации Воронежской области, г. Воронеж, о взыскании 12500 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг радиосвязи, предусмотренных Федеральным законом
от 12.01.95 N 5-ФЗ “О ветеранах“, за период с мая по декабрь 2003 года.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2006 на основании ходатайства истца в качестве второго ответчика привлечено Главное финансовое управление Воронежской области, г. Воронеж.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Острогожского района Воронежской области и Главное управление труда и социального развития администрации Воронежской области.

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса увеличил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика 149006 руб. 40 коп. убытков за спорный период.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.07.2006 с субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице администрации Воронежской области в пользу ОАО “ЦентрТелеком“ взыскано 149006 руб. 40 коп. в возмещение убытков. В связи с отказом истца от иска к Главному финансовому управлению Воронежской области производство по делу в отношении последнего прекращено.

Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, администрация Воронежской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.07.2006 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Кроме того, заявителем кассационной жалобы
в обоснование заявленных требований указывается, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам услуги в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта РФ (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты недополученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализацией установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требований о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Истец в отзыве на кассационную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, указав, что в п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ “О ветеранах“ (в редакции, действовавшей в спорный период) прямо указано, что расходы, связанные с реализацией льгот, возмещаются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 10 указанного закона порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Во исполнение требований указанного закона, Постановлением администрации Воронежской области N 165 от 12.03.2003 утвержден Порядок возмещения расходов на реализацию прав и льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах“, который возлагает обязательства по финансированию расходов операторов связи на бюджет Воронежской области.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились. В соответствии со ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает необходимым Решение суда первой инстанции от 12.07.2006 Арбитражного суда Воронежской области оставить без изменения, а
кассационную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Острогожского района Воронежской“ области и ОАО “ЦентрТелеком“ в соответствии с Постановлением администрации Воронежской области N 511 от 23.05.2002 “О временном порядке возмещения расходов на реализацию прав и льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах“, в Воронежской области“ был заключен договор от 17.04.2003.

По условиям указанного договора ОАО “ЦентрТелеком“ обязалось своевременно оказывать услуги по пользованию радио на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ от 12.01.95, а администрация приняла на себя обязательство производить возмещение понесенных истцом затрат на реализацию льгот в пределах средств, полученных из бюджета области на эти цели.

В ходе судебного разбирательства стороны пришли к соглашению, что размер недополученного возмещения понесенных истцом затрат на реализацию льгот составил 149006 руб. 40 коп. Ссылаясь на возникшие в связи с этим убытки, истец обратился в Арбитражный суд Воронежской области в настоящим иском.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 5-ФЗ “О ветеранах“, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков с субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице администрации Воронежской области за счет средств казны Воронежской области.

Суд кассационной инстанции находит данный вывод суда первой инстанции соответствующим закону.

В силу пп. “б“ п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 5-ФЗ “О ветеранах“ (в редакции, действовавшей в спорный период) расходы, на реализацию прав и льгот, установленных настоящим законом по оплате услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской
Федерации убытки, причиненные гражданину и юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки организации, осуществляющей предоставление услуг по пользованию радио на льготных условиях, установленных Федеральным законом РФ “О ветеранах“, возникли в результате бездействия государственных органов субъекта Российской Федерации - Воронежской области, выразившимся в уклонении от финансирования расходов истца за счет средств бюджета Воронежской области. В связи с указанным обстоятельством, возмещение убытков правомерно возложено судом на субъект Российской Федерации - Воронежскую область.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ “О ветеранах“ (в редакции, действовавшей в спорный период), расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Поэтому вопрос о выделении Воронежской области из федерального бюджета в достаточном количестве средств, предусмотренных для компенсации убытков организации, предоставляющей услуги с учетом льгот, предусмотренных ФЗ “О ветеранах“, в силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ “О ветеранах“ (в редакции, действовавшей в спорный период) может быть разрешен в рамках межбюджетных отношений между субъектом РФ (Воронежской областью) и Российской Федерацией.

Кроме того, довод заявителя кассационной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему спору должна выступать Российская Федерация в процессе рассмотрения дела не заявлялся.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.07.2006 по делу N А14-2540-2006/99/9 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.