Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 07.11.2006 N Ф09-9785/06-С5 по делу N А60-42969/05 Дело по иску о взыскании убытков, возникших в результате невозмещения расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам на основании законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод суда о правомерности включения в сумму убытков налога на добавленную стоимость сделан без надлежащего установления существенных обстоятельств по делу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2006 г. Дело N Ф09-9785/06-С5“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Азанова П.А., судей Вербенко Т.Л., Столярова А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Свердловской области (далее - Министерство финансов по Свердловской области) на решение суда первой инстанции от 29.05.2006 (резолютивная часть от 22.05.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 03.08.2006 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-42969/05 по иску открытого акционерного общества “Уральские авиалинии“ (далее - общество “Уральские авиалинии“) к Министерству финансов по Свердловской области о взыскании 366360 руб.;
третье лицо - Министерство социальной защиты населения по Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители: общества “Уральские авиалинии“ - Александровская Е.В. (доверенность от 20.12.2005 N 114); Министерства финансов по Свердловской области - Павленко Е.В. (доверенность от 09.03.2006).

Министерство социальной защиты населения по Свердловской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Общество “Уральские авиалинии“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству финансов по Свердловской области о взыскании 336360 руб. убытков, возникших в результате невозмещения расходов, связанных с предоставлением в 2003 - 2004 гг. льгот инвалидам на основании Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2006 (резолютивная часть от 22.05.2006; судья Кесикопулос Л.Я.) исковые требования общества “Уральские авиалинии“ удовлетворены в сумме 366360 руб. 10 коп.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.08.2006 (судьи Микушина Н.В., Черемных Л.Н., Бирюкова Л.А.) решение изменено, в пользу истца взыскано 366360 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Министерства финансов по Свердловской области, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации), неприменение положений ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить. Дотации не могут быть объектом налогообложения, в связи с чем, как полагает заявитель, суды необоснованно включили налог на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумму убытков.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как
видно из материалов дела, на основании Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ между Министерством социальной защиты населения по Свердловской области (министерство) и обществом “Уральские авиалинии“ (авиакомпания) заключены договоры от 01.04.2003 N 21/28-03 и от 27.02.2004 N 1 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам, детям-инвалидам по проезду на воздушном транспорте.

В соответствии с условиями названных договоров авиакомпания приняла на себя обязательство осуществлять бесплатные перевозки воздушным транспортом инвалидов 1-й и 2-й групп и детей-инвалидов один раз в год к месту лечения и обратно. Министерство, в свою очередь, обязалось возмещать авиакомпании расходы, связанные с проездом лиц, воспользовавшихся предоставленными им льготами, на воздушном транспорте только по территории Российской Федерации.

Исполняя принятые на себя обязательства, авиакомпания в 2003 - 2004 гг. осуществляла перевозки льготных категорий граждан воздушным транспортом.

Неполное погашение задолженности перед авиакомпанией послужило основанием для обращения с иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца и взыскивая 366360 руб. 10 коп., исходил из того, что в силу норм действующего законодательства ответчиком в случае причинения убытков, возникших в результате незаконного бездействия государственных органов, признается Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в сумму убытков входит НДС.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части суммы, подлежащей взысканию с ответчика, уменьшив ее на 10 коп. - 366360 руб. В остальной части суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления нарушенного права.

Согласно ст. 1069 того же Кодекса вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 названного Кодекса).

В силу положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ (в редакции, действовавшей на момент предоставления льгот) расходы на реализацию льгот, установленных настоящим Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В число таких льгот входят и льготы, связанные с проездом инвалидов, детей-инвалидов на воздушном транспорте.

Между тем вывод судов обеих инстанций о правомерности включения в сумму убытков НДС сделан без надлежащего установления существенных обстоятельств по делу.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

С учетом того, что дотации, выделяемые из федерального бюджета на покрытие убытков от предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, имеют целевое назначение, их нельзя признать доходами от реализации услуг и соответственно указанные дотации не могут быть объектом обложения налогом на добавленную стоимость.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным исследованием обстоятельств,
имеющих существенное значение для дела, а также нарушением норм материального права, дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, исследовать все существенные для дела обстоятельства, дать им надлежащую правовую оценку и принять решение в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 29.05.2006 (резолютивная часть от 22.05.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 03.08.2006 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-42969/05 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

АЗАНОВ П.А.

Судьи

ВЕРБЕНКО Т.Л.

СТОЛЯРОВ А.А.