Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2006, 24.08.2006 по делу N А41-К2-23607/05 В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

17 августа 2006 г. Дело N А41-К2-23607/0524 августа 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2006 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2006 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ю., судей - М., Ч., при ведении протокола судебного заседания И., при участии в заседании: от истца - Щ. - специалист, по доверенности от 18.11.05 N ВН-08/26177, удостоверение N 0657 от 28.10.05, от ответчиков - от администрации Ступинского района - Р. - начальник отдела, по доверенности от 21.03.06 N 2-16/244; от КУИ Ступинского
района - К. - главный специалист, по доверенности от 09.03.06, Ц. - председатель, распоряжение от 14.02.05, удостоверение N 179 от 10.02.99, от третьего лица - ФГУП “ВПК-Инвест“ - Г. - по доверенности от 30.12.05, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Ступинского района и Комитета по управлению имуществом Ступинского района на решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2006 г. по делу N А41-К2-23607/05, принятое судьей Б., по иску Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к администрации Ступинского района, Комитету по управлению имуществом Ступинского района, Муниципальному учреждению Комитета социальной защиты населения администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“ (третьи лица - Федеральное государственное унитарное предприятие “ВПК-Инвест“, Краснодарское краевое учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) о признании частично недействительным ненормативного акта, признании недействительным договора о закреплении имущества на праве оперативного управления и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее ФАУФИ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Муниципальному учреждению Комитета социальной защиты населения Администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“ (далее МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОЛ “Ока“), Администрации Ступинского района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского района (далее КУИ Ступинского района) (третьи лица Федеральное государственное унитарное предприятие “ВПК-Инвест“ - далее ФГУП “ВПК-Инвест“, Краснодарское краевое учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - далее Краснодарское краевое УЮ по госрегистрации) со следующими требованиями:

1) о признании недействительным п. 3.1 постановления Главы Ступинского района Московской области от 05.11.03 N
2992-п “О закреплении за МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ муниципального имущества на праве оперативного управления“ (приложение N 2 к постановлению от 05.11.03 N 2992-п),

2) о признании недействительным (ничтожным) договора N 116 от 10.11.03 о закреплении за МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ муниципального имущества в оперативное управление“,

3) об истребовании, из чужого незаконного владения МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ имущественного комплекса Детского оздоровительного лагеря “Ока“, а именно: здания административного корпуса площадью 125,5 кв. м, гаража с мастерскими площадью 96 кв. м, здания котельной и душевой с прачечной площадью 274,5 кв. м, здания спального корпуса “А“ площадью 740,3 кв. м, здания изолятора площадью 104,4 кв. м, здания овощехранилища со складом площадью 113,2 кв. м, трех зданий спальных корпусов площадью 82,8 кв. м каждое, спального корпуса площадью 906,5 кв. м, здания склада площадью 143,4 кв. м, здания спального корпуса N 1 площадью 216,1 кв. м, здания спального корпуса N 2 площадью 216,3 кв. м, здания спального корпуса N 3 площадью 216,5 кв. м, здания спального корпуса N 4 площадью 215,9 кв. м, здания спального корпуса N 5 площадью 217 кв. м, здания спального корпуса N 6 площадью 216,5 кв. м, здания спального корпуса N 7 площадью 217,5 кв. м, здания спального корпуса N 8 площадью 214,3 кв. м, здания спального корпуса N 9 площадью 256 кв. м, здания столовой площадью 670,1 кв. м, здания клуба площадью 191,1 кв. м, здания домика сторожа площадью 24,7 кв. м, здания киноаппаратной с кинозалом площадью 351,8
кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, д. 16, путем выселения МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ из перечисленных объектов недвижимости и передаче их в освобожденном виде ФАУФИ (л.д. 10 - 20 т. 1).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-1033/2005-39/182 от 12.09.05 производство по делу в части требований об истребовании из чужого незаконного владения МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ имущественного комплекса Детского оздоровительного лагеря “Ока“, а именно: здания административного корпуса площадью 125,5 кв. м, гаража с мастерскими площадью 96 кв. м, здания котельной и душевой с прачечной площадью 274,5 кв. м, здания спального корпуса “А“ площадью 740,3 кв. м, здания изолятора площадью 104,4 кв. м, здания овощехранилища со складом площадью 113,2 кв. м, трех зданий спальных корпусов площадью 82,8 кв. м каждое, спального корпуса площадью 906,5 кв. м, здания склада площадью 143,4 кв. м, здания спального корпуса N 1 площадью 216,1 кв. м, здания спального корпуса N 2 площадью 216,3 кв. м, здания спального корпуса N 3 площадью 216,5 кв. м, здания спального корпуса N 4 площадью 215,9 кв. м, здания спального корпуса N 5 площадью 217 кв. м, здания спального корпуса N 6 площадью 216,5 кв. м, здания спального корпуса N 7 площадью 217,5 кв. м, здания спального корпуса N 8 площадью 214,3 кв. м, здания спального корпуса N 9 площадью 256 кв. м, здания столовой площадью 670,1 кв. м, здания клуба площадью 191,1 кв. м, здания домика сторожа площадью 24,7 кв. м, здания киноаппаратной с
кинозалом площадью 351,8 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, д. 16, путем выселения МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ из перечисленных объектов недвижимости и передаче их в освобожденном виде ФАУФИ прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (с учетом опечатки - определение суда от 11.05.05 - л.д. 3 т. 1).

В части требований о признании недействительным п. 3.1 постановления Главы Ступинского района Московской области от 05.11.03 N 2992-п “О закреплении за МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ муниципального имущества на праве оперативного управления“ (приложение N 2 к постановлению от 05.11.03 N 2992-п), признании недействительным (ничтожным) договора N 116 от 10.11.03 о закреплении за МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ муниципального имущества в оперативное управление“ дело N А-32-1033/2005-39/182 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области (л.д. 131 - 134 т. 2, л.д. 3 т. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-23607/05 от 27.10.05 исковое заявление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к Администрации Ступинского района, Комитету по управлению имуществом Ступинского района, Муниципальному учреждению Комитета социальной защиты населения Администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“ (третьи лица Федеральное государственное унитарное предприятие “ВПК-Инвест“, Краснодарское краевое учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) о признании частично недействительным ненормативного акта, признании недействительным договора принято к производству (л.д. 1 т. 1).

Решением суда от 15.05.06 данные требования удовлетворены в полном объеме, а также истребовано имущество из чужого незаконного владения (л.д.
135 - 139 т. 3).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Ступинского района обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального и материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 8 - 9 т. 4).

КУИ Администрации Ступинского района также обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 19 - 21 т. 4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 257, 258, 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“ и Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 48, 51 т. 4).

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде произведена замена третьего лица Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее ГУ ФРС по Краснодарскому краю) - ст. 48 АПК РФ (л.д. 59 - 63 т. 4).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации Ступинского района поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также поддержал апелляционную жалобу КУИ Ступинского района, просил решение суда первой
инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители КУИ Ступинского района поддержали в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе КУИ, а также поддержали позицию Администрации Ступинского района, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители истца и третьего лица ФГУП “ВПК-Инвест“ возражали против доводов заявителей апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований о признании недействительным договора N 116 от 10.11.03 и истребовании имущества по следующим основаниям.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции рассмотрел по существу, в том числе, требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения несмотря на то, что производство по делу в данной части требований прекращено определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.05 по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (л.д. 131 - 134 т. 2).

Данный судебный акт вступил в законную силу, в связи с чем решение суда первой инстанции в части удовлетворения вышеуказанных требований подлежит отмене. Исковые требования в этой части не подлежат рассмотрению (ст. ст. 167, 168 АПК РФ).

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца о признании недействительным договора N 116 от 10.11.03 также подлежит отмене, поскольку один из ответчиков - МУ Комитета соцзащиты населения Администрации Ступинского района “ДОК “Ока“, являющийся стороной по данному договору ликвидирован согласно записи N 2062301027919 от 14.07.06 в ЕГРЮЛ (свидетельство серии 23 N
004163816 - л.д. 56 т. 4).

В силу ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

Поскольку спор о признании сделки недействительной не может быть рассмотрен без участия одного из ее контрагентов, производство по делу в этой части требований на основании пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в части признания частично недействительным ненормативного акта по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.11.03 Главой Ступинского района Московской области принято постановление N 2992-п “О создании муниципального учреждения Комитета социальной защиты населения Администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“ (далее Учреждение) (л.д. 36 - 37 т. 1).

В соответствии с данным постановлением утвержден устав Учреждения.

Во исполнение п. 3.1 указанного постановления 10.11.03 между КУИ Ступинского района и Учреждением было заключен договор N 116 о закреплении за последним муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д. 38, т. 39 - 42 т. 1).

19.11.03 по акту приема-передачи имущество передано Учреждению (л.д. 43 т. 1).

Исковые требования в части признания частично недействительным постановления Главы Ступинского района Московской области от 05.11.03 N 2992-п предъявлены в соответствии со ст. ст. 209, 215, 296, 299 ГК РФ и мотивированы тем, что данным постановлением нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что на основании Указа Президента РФ N 721 от 01.07.1992 “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества“ была произведена приватизация Ступинского металлургического комбината.

На момент приватизации имущество Ступинского металлургического комбината являлось федеральной собственностью.

В 1999 году ОАО “Ступинский металлургический комбинат“ зарегистрировало право собственности на имущественный комплекс - Пионерский лагерь “Ока“ и в последующем внесло его в качестве вклада в уставный капитал ЗАО “Ступинская металлургическая компания“.

14.05.01 ЗАО “Ступинская металлургическая компания“ было зарегистрировано право собственности на спорный комплекс.

В 2001 году ЗАО “Ступинская металлургическая компания“ преобразовано в ОАО “Ступинская металлургическая компания“.

На основании договора купли-продажи имущества N 3714 от 27.06.03 право собственности на спорное имущество перешло Администрации Ступинского района Московской области.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.03 по делу N А32-21873/2002-9/453 установлено, что спорный лагерь включен в перечень приватизируемого имущества ОАО “Ступинский металлургический комбинат“ неправомерно, право собственности признано за Российской Федерацией (л.д. 25 - 28 т. 1).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.03 по указанному делу решение суда оставлено без изменения в части признания права собственности Российской Федерации на спорное недвижимое имущество. Признано недействительным зарегистрированное право собственности за ЗАО “Ступинская металлургическая компания“ на данное имущество (л.д. 33 - 35 т. 1).

Следовательно, общество не имело права продавать спорное имущество Администрации Ступинского района.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-28615/2003-41/555 от 15.02.05 признано недействительным право собственности, зарегистрированное за Администрацией Ступинского района на спорные объекты недвижимости пионерского лагеря “Ока“ (л.д. 100 - 103 т. 1).

Таким образом, собственником спорного имущества является Российская Федерация.

Поскольку спорное имущество является
федеральной собственностью, то Администрация Ступинского района не вправе была принимать решение о закреплении данного имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Комитета социальной защиты населения Администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца о признании частично недействительным постановления Главы Администрации Ступинского района от 05.11.03 N 2992-п.

Довод заявителей апелляционных жалоб о том, что в спорное постановление внесены изменения постановлением Главы Ступинского района Московской области от 30.12.05 N 5030-п о признании утратившим силу п. 3.1, является несостоятельным, поскольку на момент подачи иска в суд (11.01.05) постановление N 2992-п от 05.11.03 было действующим.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь ст. ст. 257, 258, 266 - 268, п. 3 ст. 269, пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271, п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-23607/05 от 15 мая 2006 г. в части признания недействительным договора N 116 от 10.11.2003 и истребования имущества из чужого незаконного владения отменить.

Производство по делу в части признания недействительным договора N 116 от 10.11.2003 о закреплении за Муниципальным учреждением Комитета социальной защиты населения Администрации Ступинского района “Детский оздоровительный лагерь “Ока“ муниципального имущества в оперативное управление прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.