Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.02.2006 N Ф08-547/2006-254А по делу N А32-19346/2005-22/617-47АЖ Поскольку факт занятия обществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов доказан административным органом, общество обоснованно привлечено к ответственности по статье “Самовольное занятие земельного участка“ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 28 февраля 2006 года Дело N Ф08-547/2006-254А“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от заявителя - общества с ограниченной ответственностью “Алина“, представителя от заинтересованного лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, представителя от администрации Староминского района, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2005 по делу N А32-19346/2005-22/617-47АЖ, установил следующее.

ООО “Алина“ (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по
Краснодарскому краю (далее - управление) от 07.06.2005 N 11 о привлечении к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 15.09.2005 требование общества удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и передать дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает на несогласие с выводом суда об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности. Факт правонарушения (занятие земельного участка без правоустанавливающих документов) подтвержден материалами дела. В письмах администрации Староминского сельского округа ясно выражен отказ на возобновление договора аренды.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда от 15.09.2005 необходимо отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Староминского сельского совета от 04.01.94 N 2 ТОО “Лина“ предоставлены земельные участки для установки торговых павильонов согласно договору от 04.02.94 N 33.

В 1997 г. реорганизовано ТОО “Лина“ путем разделения, создано два юридических лица: ООО “Алина“ и ООО “Дуэт“. В соответствии с актом о разделе основных средств торговый павильон N 2 и права на земельный участок под торговым павильоном перешли к ООО “Алина“. В дальнейшем администрация Староминского сельского округа и ООО “Алина“ заключили договор от 15.01.99 N 02 аренды земельных участков площадью 229 кв. м, в том числе 25 кв. м в районе поликлиники под торговым павильоном.

В письмах от
25.10.2003 N 1817 и 23.12.2003 N 21247-283 администрация Староминского сельского округа уведомила общество о том, что договор после 14.01.2004 она возобновлять не намерена.

25 мая 2005 г. управление провело проверку соблюдения обществом земельного законодательства, согласно которой у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 25 кв. м, расположенный по адресу: ст. Староминская, ул. Красная.

По результатам проверки 25.05.2005 составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства N 96, акт обследования земельного участка N 91, протокол осмотра территории и вынесено постановление от 07.06.2005 N 11 о привлечении ООО “Алина“ к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 тыс. рублей штрафа.

Арбитражный суд признал постановление 07.06.2005 N 11 незаконным, исходя из отсутствия в действиях общества состава правонарушения. Суд сослался на часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и указал, что ООО “Алина“ неоднократно обращалось в администрацию Староминского сельского округа с письмами о продлении договора аренды земельного участка от 15.01.99 N 2, которые остались без ответа. С 15.01.2004 по настоящее время общество регулярно вносило плату за пользование спорным земельным участком, а администрация не предъявляет требований о передаче земельного участка.

Данный вывод суда сделан без учета норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйствующей деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 2
статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Общество пользовалось земельным участком на основании договора аренды от 15.01.99 N 2, заключенного на 5 лет. По истечении срока договора аренды ООО “Алина“ продолжало пользоваться предоставленным земельным участком.

Между тем в письмах от 25.10.2003 N 1817 и 23.12.2003 N 2127-283н администрация Староминского сельского округа уведомила ООО “Алина“ о невозможности продления срока действия договора и предложила в срок до 14.02.2004 освободить земельный участок. Данные письма свидетельствуют о наличии возражений арендодателя на возобновление договора, поскольку последний неоднократно требовал освободить земельный участок.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения только в том случае, если у него была возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и это лицо не приняло мер по их соблюдению.

Доказательства того, что заявителем приняты все меры к соблюдению требований земельного законодательства, касающихся рассмотрения данного дела, отсутствуют.

Таким образом, поскольку административный орган доказал, что общество заняло земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, заявитель обоснованно привлечен к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что суд установил обстоятельства дела, имеющие значение для дела, но сделал вывод, который не соответствует нормам материального права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным принять новое решение без передачи дела на новое рассмотрение. Решение суда следует отменить, в
удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2005 по делу N А32-19346/2005-22/617-47АЖ отменить.

В удовлетворении заявления ООО “Алина“ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.