Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2007 по делу N А60-11636/2007-С9 Придя к выводу о том, что общество не осуществляет деятельность, содержанием и целью которой является обращение с опасными отходами, и лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ему не требуется, суд признал незаконным соответствующее требование административного органа о необходимости представления обществом такой лицензии.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2007 г. по делу N А60-11636/2007-С9

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина

при ведении протокола судебного заседания судьей С.П. Ворониным

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества “Машпродукция“

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу (далее - МТУ Ростехнадзора по УФО)

о признании незаконным требования о предоставлении лицензии.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя - В.А. Парышева, доверенность от 02.07.2007 N 433, А.Х. Беленький, доверенность от 20.04.2005
N 353, Е.Ф. Радченко, доверенность от 01.09.2005 N 175,

от заинтересованного лица - О.В. Цыранова, представитель, доверенность от 01.08.2007 N 29.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. Заявителем уточнены требования.

ОАО “Машпродукция“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным отказа МТУ Ростехнадзора по УФО в утверждении лимитов на размещение отходов в связи с необходимостью предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и просит обязать заинтересованное лицо продлить ему лимит на размещение отходов на 2007 год. При этом заявитель ссылается на незаконность требований о предоставлении такой лицензии, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

МТУ Ростехнадзора по УФО требования не признало, полагая, что наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов является обязательным условием установления лимитов на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с п. 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

ОАО “Машпродукция“ осуществляет производственную деятельность, в процессе которой образуются производственные отходы, относящиеся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786, к 1 - 4 классам опасности.

С целью утверждения лимитов на размещение этих отходов на 2007 года общество обратилось в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с соответствующим заявлением (письмо от 26.12.2006 N 010-200), представив проект нормативов образования
отходов, сопоставление ранее действующих и планируемых нормативов, технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчет о выполнении мероприятий по снижению влияния образующих отходов на окружающую среду, другие документы.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо “...что для необходимости представления, для решения вопроса...“ имеется в виду “...что для решения вопроса...“.

Письмом N 15/03-14-1717 от 27.03.2007 МТУ Ростехнадзора по УФО сообщило заявителю, что для необходимости представления, для решения вопроса об установлении лимитов на размещение отходов на текущий год обществу необходимо представить копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

11.04.2007 ОАО “Машпродукция“ вновь обратилось с заявлением об установлении лимитов, ссылаясь на необоснованность требования о получении такой лицензии, однако повторное письмо оставлено без ответа, что и послужило основанием для обращения общества в суд.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона “Об отходах производства и потребления“ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, при этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской
Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В целях реализации этих положений ФЗ “Об отходах производства и потребления“ Правительством Российской Федерации Постановлением от 16.06.2000 N 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Пунктом 5 Правил установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельности в области обращения с отходами, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов для утверждения лимитов на размещение опасных отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют следующие документы: заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей; копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации; свидетельство о
регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Таким образом, лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов предусмотрена в перечне документов, предоставляемых с целью утверждения лимитов на размещение опасных отходов, на что и ссылается МТУ Ростехнадзора по УФО в письме от 27.03.2007.

Вместе с тем, по мнению суда, представление такой лицензии является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и для которых такая деятельность является основной.

В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128 “О лицензировании отдельных видов деятельности“ лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Порядок обращения с опасными отходами, в том числе порядок осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления“, статья 9 которого также предусматривает, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 ФЗ “Об отходах производства и потребления“ определяет, что опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах
размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со ст. 9 Закона РФ “Об отходах производства и потребления“ деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ норм, содержащихся в названных нормативных правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной и включает в себя перечисленные действия по обращению с опасными отходами, т.е. теми отходами, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Целью такой деятельности является получение прибыли от использования отходов, то есть применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; доход от такой деятельности может быть получен и при обезвреживании,
то есть обработке отходов, в том числе путем сжигания и обеззараживания отходов на специализированных установках; от транспортировки отходов и их размещения, то есть хранения и захоронения отходов.

Именно опасность отходов предполагает необходимость проведения лицензирования, т.е. подтверждения соответствия осуществляемой деятельности предъявляемым требованиям по обеспечению безопасности отходов. С этой целью законодателем разграничена деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов и установлено, что деятельность, в процессе которой образуются производственные отходы, т.е. обычная хозяйственная деятельность любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, не требует лицензирования, а деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов, т.е. та деятельность, которая требует наличия специальных условий для ее осуществления, может осуществляться лишь при наличии лицензии.

Как следует из материалов дела, заявителем такая деятельность не осуществляется. Все имеющиеся у него опасные отходы (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в бак; аккумуляторы свинцовые, отработанные не разобранные со слитным электролитом; масла индустриальные отработанные; масла моторные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и стальную пыль), несортированные; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); отходы бумаги и картона (фильтры масляные отработанные); покрышки с металлическим кордом отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел менее 15%); опилки натуральные чистой древесины; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные) образуются в результате собственной деятельности предприятия. Данные отходы, количество которых ежегодно утверждается МТУ Ростехнадзора по УФО, временно накапливаются и хранятся на территории общества в специально обустроенных для этих целей местах до момента их передачи
соответствующим лицензируемым организациям, занимающимся деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Факт взаимоотношения общества с лицензируемыми организациями подтверждается имеющимися в материалах дела договорами N 315/633 от 10.11.2003, N 24 от 24.01.2005, N 169/714 от 14.12.2005, N 1527_4_7/42 от 16.11.2006, N 324 от 01.01.2007, N 1527_6_4-119 от 29.01.2007, N 14011/326 от 22.07.2007 с приложением соответствующих лицензий.

Таким образом, ОАО “Машпромпродукция“ не осуществляет в качестве отдельной деятельности деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, а осуществляет производственную деятельность, в результате которой образуются естественные отходы, которые относятся по классу к опасным.

Временное размещение отходов на производственных площадках общества в данном случае следует рассматривать как элемент его основной производственной деятельности, а не в качестве самостоятельной деятельности по размещению отходов.

Поскольку общество не осуществляет деятельность, содержанием и целью которой является обращение с опасными отходами, лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ему не требуется и соответствующее требование МТУ Ростехнадзора по УФО о необходимости представления обществом такой лицензии является незаконным.

В судебном заседании установлено, что требование о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов явилось основанием для отказа в утверждении лимитов на размещение отходов, других оснований для отказа в утверждении лимитов не имеется, что следует из письма МТУ Ростехнадзора по УФО N 15/03-14-1717 от 27.03.2007. Судом также установлено, что в МТУ Ростехнадзора по УФО были представлены все необходимые для решения вопроса об установления лимитов документы, предусмотренные Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (кроме лицензии, представление которой не
требуется, что отмечено выше), поэтому оснований для отказа в продлении срока действия лимитов у данного государственного органа не имелось.

Отказ в продлении лимитов на размещение отходов при изложенных обстоятельствах нарушает права и законные интересы заявителя, так как отсутствие лимитов на размещение вредных отходов в соответствии со ст. 18 ФЗ “Об отходах производства и потребления“ может повлечь за собой применение мер воздействия вплоть до ограничения, приостановления или прекращения деятельности организации.

Таким образом, суд полагает необходимым в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО “Машпродукция“ обязать МТУ Ростехнадзора по УФО рассмотреть заявление общества и представленные вместе с ним документы и принять соответствующее решение, исходя при этом из отсутствия у ОАО “Машпродукция“ обязанности по представлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу в утверждении ОАО “Машпродукция“ лимитов на размещение опасных отходов на 2007 год в связи с необходимостью предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу принять соответствующее решение по заявлению общества об утверждении лимитов на размещение отходов на 2007 год, исходя при этом из отсутствия у ОАО “Машпродукция“ обязанности по представлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

3. В порядке распределения
судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу в пользу открытого акционерного общества “Машпродукция“ 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья

ВОРОНИН С.П.