Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2007 по делу N А60-3838/2007-С5 Заявление о признании незаконным и отмене постановления о наложении на заявителя административного штрафа, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов удовлетворено, поскольку заявителем были приняты все зависящие от него меры, связанные с оформлением земельного участка под строительство.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

6 апреля 2007 г. Дело N А60-3838/2007-С5(изготовлен полный текст)6 апреля 2007 г.“(объявлена резолютивная часть)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества “Регионгаз-инвест“ (далее - ЗАО “Регионгаз-инвест“) к Территориальному отделу N 9 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости о признании незаконным постановления.

При участии в судебном заседании: от заявителя - Шмакова Л.В., юрисконсульт, доверенность от 14.11.2006 N 71, заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В деле имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Отвода судье не заявлено.
Стороне разъяснены процессуальные права. Заявлений и ходатайств не поступило.

ЗАО “Регионгаз-инвест“ просит признать незаконным постановление Территориального отдела N 9 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 14.02.2007 N 12 о наложении на ЗАО “Регионгаз-инвест“ административного штрафа в размере 10000 руб. на основании ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель, не оспаривая факт отсутствия у него правоустанавливающих документов, ссылается на то, что правоустанавливающие документы на земельный участок находятся на оформлении и были поданы до проведения проверки заинтересованным лицом, а также на то, что строительство на земельном участке обусловлено социальной значимостью строящихся объектов и срочностью их строительства.

Заинтересованное лицо каких-либо возражений относительно заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

по результатам проверки соблюдения земельного законодательства ЗАО “Регионгаз-инвест“ Ирбитской межрайонной прокуратурой вынесено постановление от 21.12.2006 о возбуждении в отношении ЗАО “Регионгаз-инвест“ производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП, которым установлен факт использования ЗАО “Регионгаз-инвест“ земельного участка под объектом строительства - Межпоселковый газопровод пос. Спутник - д. Ерзовка в Ирбитском районе.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения по существу в территориальный отдел N 9 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

На основании указанного постановления территориальным отделом N 9 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости вынесено постановление от 14.02.2007 N 12 о назначении ЗАО “Регионгаз-инвест“ административного наказания в виде наложения штрафа в размере 10000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет строительство межпоселкового газопровода от п. Спутник до д. Ерзовка Ирбитского района Свердловской области.

Однако какие-либо оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок под строящемся объектом у заявителя отсутствуют.

В силу положений ст.
25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе права аренды, устанавливаются гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду “Статьей 7.1 Кодекса предусмотрено что...“.

Статьей 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Из диспозиции данной статьи следует, что ответственность за указанное нарушение предполагает наличие вины в действиях по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ЗАО “Регионгаз-инвест“ постановлением Главы Ирбитского муниципального образования от 12.07.2006 N 314 ЗАО “Регионгаз-инвест“ разрешено начать строительство межпоселкового газопровода п. Спутник - д. Ерзовка.

11.09.2006 комиссией в составе уполномоченных органов и организаций составлен акт N 26 обследования земельного участка из государственных земель под строительство межпоселкового газопровода п. Спутник - д. Ерзовка Ирбитского района с предварительным согласованием местоположения.

Кроме
того, в рамках согласования по указанному земельному участку заявителем получены гидрогеологическое заключение регионального агентства по недропользованию УрФО от 31.08.2006 о возможности размещения газопровода, согласование отвода участка с Отделом водных ресурсов по Свердловской области Федерального агентства водных ресурсов от 04.09.2006 N 03/1849, санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.11.2006 о соответствии земельного участка под строительство газопровода государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

14.02.2007 Главой Ирбитского муниципального образования распоряжением утвержден акт выбора земельного участка под строительство газопровода N 29. При этом п. 2 указанного распоряжения предусмотрено организовать работу по изготовлению проекта границ земельного участка и его государственную регистрацию с возложением данной обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом Ирбитского муниципального образования.

В судебном заседании заявитель указал, что строительство межпоселкового газопровода обусловлено срочным характером и было начато им в соответствии с областной государственной целевой программой “Строительство жилья, развитие газификации и социальной инфраструктуры Свердловской области“, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.06.2006 N 564-ПП. Данный объект был включен в программу строительства на основании заявки Ирбитского муниципального образования в целях дальнейшего развития газификации населенных пунктов Свердловской области, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения роста жилищного строительства, повышения производительности и улучшения условий труда и быта сельского населения. Однако указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом во внимание приняты не были.

Совокупность имеющихся в материалах дела и исследованных судом документов и изложенных обстоятельств, по мнению суда, означает, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, связанные с оформлением земельного участка под строительство.

А соответственно суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

При этом, по мнению суда,
при рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом также не учтено, что выявленное административное нарушение является малозначительным в силу социальной значимости освоения земельного участка, нахождение на оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый заявителем, до проведения проверки соблюдения земельного законодательства, а также в силу факта отсутствия реального ущерба государственным и общественным интересам, обусловленного тем, что используемый земельный участок не освоен, на нем отсутствуют значимые объекты и строительная деятельность заявителя направлена на освоение указанного земельного участка.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ЗАО “Регионгаз-инвест“ удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела N 9 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 14.02.2007 N 12 о наложении на ЗАО “Регионгаз-инвест“ административного штрафа в размере 10000 руб. на основании ст. 7.1 КоАП РФ.

Настоящее решение Арбитражного суда Свердловской области может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со следующего дня после 6 апреля 2007 г., а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья

ХАЧЕВ И.В.