Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.10.2007 N Ф03-А73/07-1/3451 по делу N А73-14105/2006-34 Реализация установленных федеральными законами норм права является публично-правовым обязательством, в связи с чем в порядке статьи 49 АПК РФ суд должен рассматривать спор о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам, с участием Российской Федерации, ее субъекта и их финансовых органов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/3451

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 12.03.2007, постановление от 16.05.2007

по делу N А73-14105/2006-34 (АИ-1/629/2007-4)

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю

к Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 13 043 руб. 68 коп.

Управление Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Восточного сельского поселения
Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании 13 043 руб. 68 коп., составляющих ущерб, возникший вследствие предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением от 12.03.2007, оставленным без изменения постановлением от 16.05.2007, исковые требования истца удовлетворены. Сумма убытков 13 043 руб. 68 коп. взыскана с Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, на основании договора от 05.01.2004, заключенного сторонами.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в которой заявитель просит отменить их, указывая на то, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг медицинским работникам и работникам образования, проживающим в сельской местности, должны возмещаться истцу из федерального бюджета на основании федеральных законов, в соответствии с которыми они предоставлены.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель истца с жалобой не согласился и просил оставить решение и постановление суда без изменения.

Из материалов дела установлено, истец предоставил в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 медицинским работникам и работникам образовательных учреждений льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на основании Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“ и “Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан“, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1.

Арбитражный суд, взыскивая сумму убытков от предоставления указанным гражданам льгот на Администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исходил из того, последняя должна нести ответственность перед истцом в силу заключенного с Управлением ФСБ РФ договора от 05.01.2004.

Вместе с тем, данный вывод суда сделан
без учета того, что наличие указанного договора не может являться достаточным и безусловным основанием для отнесения на ответчика вины в причинение истцу убытков, поскольку обязательства по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам и работникам образования, проживающим в сельской местности, возникли не из договора, а из федеральных законов, и являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьи 84 Бюджетного кодекса РФ Российская Федерация в обеспечение исполнения своих законов обязана передать бюджетам субъектов РФ денежные средства, предусмотрев их в федеральном бюджете на очередной год.

Обязанность предоставить к за счет средств федерального бюджета компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг работникам образования и медицинским работникам, предусмотрена и постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 N 377.

Поэтому суду при возложении ответственности по компенсации расходов истцу, связанных с предоставлением льгот, следовательно, установить вину Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в неисполнении обязательств, принятых по договору от 05.01.2004, то есть, поступали ли ответчику из вышестоящего бюджета денежные средства целевым назначением для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, установленных федеральными законами, и в достаточном количестве.

Поскольку судебные акты приняты по недостаточно исследованным обстоятельствам, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу, поэтому они подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть, что реализация установленных федеральными законами норм права является публично-правовым обязательством, поэтому в порядке статьи 49 АПК РФ суду следует рассмотреть спор с участием Российской Федерации, субъектом Российской Федерации и их финансовых органов.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 12.03.2007, постановление от 16.05.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14105/2006-34 (АИ-1/629/2007-4) отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.