Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.10.2007 N Ф03-А73/07-1/3813 по делу N А73-1379/2007-74АП Постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ признано незаконным, поскольку несвоевременное внесение обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду оценено судом как малозначительное.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/3813

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 3 октября 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонного территориального управления технологического и экологического надзора по Дальневосточному федеральному округу

на постановление от 28.05.2007

по делу N А73-1379/2007-74АП (АИ-1/762/07-45)

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “ЖилТЭК“

к Отделу нормирования и администрирования государственного экологического контроля по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления по технологическому и экологическому надзору по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2007 N 19

Общество с ограниченной ответственностью “ЖилТЭК“ (далее - общество) обратилось
в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене постановления Отдела нормирования и администрирования государственного экологического контроля по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления по технологическому и экологическому надзору по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган) от 02.02.2007 N 19, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб. за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год.

Решением суда от 05.04.2007 в удовлетворении заявления отказано, поскольку факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены судом.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2007 решение суда отменено, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о малозначительности совершенного ООО “ЖилТЭК“ административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, административный орган подал кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит данный судебный акт отменить, оставив в силе решение суда. Заявитель жалобы полагает, что совершенное обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, создавая угрозу экологической безопасности.

Общество надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в судебное заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене постановления апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края по материалам проверки заседания комиссии
при Администрации Комсомольского района, установившей неуплату ООО “ЖилТЭК“ платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 217,6 тыс. руб. за 1 - 3 кварталы 2006 года, постановлением от 28.12.2006 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, которое направлено в административный орган для рассмотрения по существу.

Постановлением Отдела нормирования и администрирования государственного экологического контроля по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления по технологическому и экологическому надзору по Дальневосточному федеральному округу от 02.02.2007 N 19 ООО “ЖилТЭК“ признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Факт несвоевременного внесения обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 - 3 кварталы 2006 года и, следовательно, наличие в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются самим заявителем.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции признал правомерным привлечение ООО “ЖилТЭК“ к административной ответственности.

Апелляционная инстанция, рассматривая данное дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришла к обоснованному выводу о том, что судом первой инстанции в нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ не полно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд апелляционной инстанции признал совершенное обществом правонарушение малозначительным ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на том, что на дату вынесения оспариваемого постановления от 02.02.2007 N
19 задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 1 - 3 кварталы 2006 года была полностью оплачена ООО “ЖилТЭК“ (платежные поручения от 23.11.2006 N 307, от 14.12.2006 N 335). Суд второй инстанции исходил из того, что единственным видом деятельности общества является предоставление коммунальных услуг населению поселков Снежное, Гурское, Уктур, Кенай Комсомольского района, за которые муниципальные органы сельских поселений этих районов, получая от населения денежные средства, в 2006 году не полностью и несвоевременно перечисляли ООО “ЖилТЭК“ денежные средства. В этот же период комитет социальной защиты Комсомольского района несвоевременно возмещал понесенные обществом расходы в связи с предоставлением населению (ветеранам, инвалидам, многодетным семьям и другим категориям граждан) услуг по льготным ценам, что подтверждается имеющимися в материалах дела решениями Арбитражного суда Хабаровского края (л.д. 69 - 81). Кроме того, судом апелляционной инстанции учтена необходимость первоочередного направления поступающих обществу денежных средств поставщику энергии - ОАО “Хабаровскэнерго“.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку действующее административное законодательство не дает понятия малозначительности административного правонарушения, то арбитражный суд при рассмотрении конкретного дела с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния вправе оценить допущенное правонарушение как малозначительное и освободить правонарушителя от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, пришел к выводу о малозначительности совершенного ООО “ЖилТЭК“ административного правонарушения и, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, что противоречит статье 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции, правильно применившей нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции от 28.05.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1379/07-74АП оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.