Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04.09.2007 N Ф03-А59/07-1/3018 по делу N А59-5826/06-С15 При рассмотрении требования о признании недействительным нормативного акта в сфере установления тарифов на тепловую и электрическую энергию арбитражный суд должен дать оценку всем доводам заявителя.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2007 г. N Ф03-А59/07-1/3018

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Сахалинэнерго“

на решение от 14.05.2007

по делу N А59-5826/06-С15

Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению открытого акционерного общества “Сахалинэнерго“

о признании недействительным нормативного правового акта

Открытое акционерное общество “Сахалинэнерго“ (далее - ОАО “Сахалинэнерго“) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 29.09.2006 N 35/1 “Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО “Сахалинэнерго“ (в редакции постановления
от 06.12.2006 N 55/3) в части установления тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО “Сахалинэнерго“ на 2007 год.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“ имеет дату 14.04.1995, а не 14.07.1995.

В его обоснование заявитель сослался на несоответствие указанных положений оспариваемого акта статьям 4, 6 Федерального закона от 14.07.1995 N 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“, пунктам 27, 30 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации на 2007 - 2008 годы, нарушение порядка принятия нормативного акта, устанавливающего тарифы на электрическую и тепловую энергию, предусмотренного Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решением суда от 14.05.2007 в удовлетворении заявления ОАО “Сахалинэнерго“ отказано. Суд признал постановление Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 29.09.2006 N 35/1 “Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО “Сахалинэнерго“ (в редакции постановления от 06.12.2006 N 55/3) в оспариваемой части соответствующим ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“, Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 “О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“.

ОАО “Сахалинэнерго“, не соглашаясь с судебным решением, в кассационной жалобе просит его отменить.

Заявитель ссылается на неправильное применение судом норм права, подлежащих применению, устанавливающих принципы государственного регулирования тарифов, методы их формирования,
в том числе предусматривающих требования к регулирующему органу при определении размера средств, направленных на оплату труда. Указывает на нарушение судом требований статьи 170 АПК РФ при оценке доводов общества в части его расходов на оплату труда работников.

Также заявитель считает неправомерным неприменение при установлении тарифов нормативов технологических потерь, утвержденных Приказом Минпромэнерго РФ от 08.09.2006 N 214, и исключение при их расчете внереализационных расходов, списанных в 2005 году. Кроме того, в жалобе приведены доводы о рассмотрении дела незаконным составом суда.

В отзыве на кассационную жалобу Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее - РЭК) выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе, считает их необоснованными, указав на законность принятого судебного решения.

В заседание суда кассационной инстанции представители ОАО “Сахалинэнерго“ и РЭК доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее, поддержали и дали по ним пояснения.

В судебном заседание в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 28.08.2007.

Проверив законность решения от 14.05.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением РЭК Сахалинской области от 29.09.2006 N 35/1 установлены тарифы на электрическую и тепловую энергию на 2007 год для различных категорий потребителей ОАО “Сахалинэнерго“. В данное постановление РЭК внесены изменения, о чем издано постановление N 55/3 от 06.12.2006.

ОАО “Сахалинэнерго“, полагает, что при установлении тарифов регулирующим органом необоснованно снижены затраты общества, связанные с производством энергии, и РЭК принят несоответствующий законодательству в сфере государственного регулирования тарифов правовой акт, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При его рассмотрении арбитражный суд исходил из того, что предметом заявленного требования ОАО
“Сахалинэнерго“ является законность нормативного акта в части установления тарифов на электрическую и тепловую энергию в отношении корректировки необходимой валовой выручки общества, выразившейся в снижении затрат на оплату труда за счет необоснованного исключения при расчете фонда оплаты труда 9 человек, неправомерного применения 45% премирования и неправильной индексации тарифов ставки рабочего первого разряда, неправомерности применения норматива технологических потерь и уменьшения размера дебиторской задолженности, нереальной к взысканию.

Между тем судом не рассмотрены все основания заявленного ОАО “Сахалинэнерго“ требования.

Как следует из заявления общества от 12.03.2007, которым уточнено и дополнено его требование о признании нормативного правового акта недействующим, принятого судом, заявитель в его обоснование ссылался на незаконность уменьшения РЭК включаемых в тариф затрат на оплату труда в том числе на 185256 тыс. руб., составляющих вознаграждение работникам общества по итогам работы за год, что предусмотрено пунктом 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2007 - 2008 годы. Действие указанного Соглашения, как установлено судом, распространяется на ОАО “Сахалинэнерго“ и используется при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию.

В силу части 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

При рассмотрении дела судом не дано оценки доводам заявителя о неправомерности уменьшения включаемых в тариф расходов на вознаграждение работникам по итогам работы за год.

В нарушение статьи 170 АПК РФ в решение не указаны мотивы, по которым суд отклонил эти доводы ОАО “Сахалинэнерго“.

Данное нарушение могло привести к принятию неправильного решения поскольку судом не рассмотрено одно из оснований заявленного ОАО “Сахалинэнерго“ требования.

При таких обстоятельствах решение суда от 14.05.2007 на основании части 1, 3
статьи 288 АПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Иных оснований для отмены судебного акта по доводам заявителя жалобы судом кассационной инстанции не установлено.

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку всем доводам, приведенным лицами участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений и принять решение с соблюдением норм статей 168 - 170 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 14.05.2007 по делу N А59-5826/06-С15 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.