Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.07.2007, 17.07.2007 N Ф03-А51/07-1/2379 по делу N А51-6002/2006-4-260 Постановление главы городской администрации об отмене постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование признано недействительным, поскольку не установлены обстоятельства для принудительного изъятия земель, а также не представлены доказательства о соблюдении порядка принудительного прекращения предоставленного права.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 24 июля 2007 года Дело N Ф03-А51/07-1/2379“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Владивостока на решение от 07.12.2006, постановление от 27.03.2007 по делу N А51-6002/2006-4-260 Арбитражного суда Приморского края по заявлению государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ о признании недействительным постановления главы Администрации г. Владивостока.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ (далее - ГОУ ВПО “ВГУЭС“, университет) обратилось в
Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации г. Владивостока от 30.12.2005 N 1738 “Об отмене постановлений главы Администрации муниципального образования г. Владивосток от 08.06.2004 N 1398, от 18.03.2004 N 512, от 18.03.2004 N 511, от 24.03.2004 N 548 и постановлений Администрации города Владивостока от 16.10.2003 N 2508, от 12.08.2003 N 1924“.

Решением от 07.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.03.2007, требования ГОУ ВПО “ВГУЭС“ удовлетворены в части; оспариваемый ненормативный акт признан недействительным в части отмены постановлений главы Администрации МО г. Владивосток от 08.06.2004 N 1398 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе ул. Достоевского, 8“, от 18.03.2004 N 512 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе ул. Нейбута“, от 24.03.2004 N 548 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе ул. Нейбута“, от 16.10.2003 N 2508 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе сопки Орлиное Гнездо (ул. Нерчинская - ул. Уткинская - ул. Полонского - ул. Прапорщика Комарова)“, от 12.08.2003 N 1924 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе ул. Шилкинская - ул. Всеволода Сибирцева“, а также в части отмены постановления главы Администрации г. Владивостока от 18.03.2004 N 511 “О предоставлении ГОУ ВПО “ВГУЭС“ земельного участка в районе ул. Нейбута“ площадью 17506 кв. м.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Администрация г. Владивостока (далее - Администрация) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на неправильное
применение судом норм материального права. Считает, что правомерно постановление от 30.12.2005 N 1738 принято Администрацией в порядке статей 6, 7, 48 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“, поскольку установлено, что земельные участки предоставлены ГОУ ВПО “ВГУЭС“ в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением норм земельного законодательства. Так, расположение спорных земельных участков в границах земель рекреационного назначения, историко-культурного назначения, зоны охраны памятников истории и культуры, в охранной зоне ландшафта предполагает особый порядок предоставления таких участков, а также их использование строго в соответствии с их целевым назначением, при этом необходимых согласований уполномоченных органов на предоставление земельных участков, по мнению заявителя, ГОУ ВПО “ВГУЭС“ не получало. Со ссылкой на статью 30 Земельного кодекса РФ, Временное положение о порядке предоставления и изъятия земель и прекращения прав на землю в г. Владивостоке, утвержденного постановлением главы Администрации г. Владивостока от 08.11.2000 N 2054, заявитель указал, что предоставление ряда земельных участков произведено в одну стадию против установленных законом двух стадий с предварительным согласованием места размещение объекта.

В отзыве на кассационную жалобу ГОУ ВПО “ВГУЭС“ против ее доводов возражает, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации и ГОУ ВПО “ВГУЭС“ поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и в отзыве на нее, дав по ним пояснения.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены не установил.

Как следует из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, постановлением главы Администрации муниципального образования г. Владивосток от 08.06.2004 N 1398 ГОУ ВПО “Владивостокский государственный университет экономики
и сервиса“ из земель поселений в районе ул. Достоевского, 8 предоставлен земельный участок площадью 1227 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для размещения благоустройства. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2004 серия 25-АА N 466292).

Постановлением главы Администрации муниципального образования г. Владивосток от 18.03.2004 N 512 ГОУ ВПО “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ из земель поселений в районе ул. Нейбута, 87 предоставлен земельный участок площадью 4800 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автопарковки, благоустройства и базы для организации практики и стажировки студентов. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2004 серия 25-АА N 427866).

Постановлением главы Администрации муниципального образования г. Владивосток от 18.03.2004 N 511 ГОУ ВПО “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ из земель поселений в районе ул. Нейбута, 87 предоставлен земельный участок площадью 132406 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автопарковки, благоустройства и базы для организации практики и стажировки студентов. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2004 серия 25-АА N 427865).

Постановлениями Администрации от 24.03.2004 N 548, от 25.05.2004 N 1228 ГОУ ВПО “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ из земель поселений в районе ул. Нейбута, 87 предоставлен земельный участок площадью 3425 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автопарковки, благоустройства и базы для организации практики и стажировки студентов. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 27.08.2004 серия 25-АА N 458510).

Постановлением Администрации от 16.10.2003 N 2508 ГОУ ВПО “Владивостокский
государственный университет экономики и сервиса“ из земель поселений в районе сопки Орлиное Гнездо (ул. Нерчинская - ул. Уткинская - ул. Полонского - ул. Прапорщика Комарова) предоставлен земельный участок площадью 43229 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства и озеленения. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2004 серия 25-АА N 397772).

Постановлением Администрации от 12.08.2003 ГОУ ВПО “Владивостокский государственный университет экономики и сервиса“ из земель поселений в районе ул. Шилкинская - ул. Всеволода Сибирцева предоставлен земельный участок площадью 118070 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства и озеленения нагорного парка и прилегающей территории. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 24.10.2003 серия 25-АА N 353252).

Впоследствии постановлением главы Администрации г. Владивостока от 30.12.2005 за N 1738 постановления от 08.06.2004 N 1398, от 18.03.2004 N 512, от 18.03.2004 N 511, от 24.03.2004 N 548, от 16.10.2003 N 2508, от 12.08.2003 N 1924 о предоставлении университету земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование отменены в связи с нарушением норм земельного законодательства.

Считая этот ненормативный правовой акт недействительным, нарушающим права и законные интересы ГОУ ВПО “ВГУЭС“, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с требованием части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что, как установил
арбитражный суд, имело место в данном случае.

Так, арбитражный суд установил, что спорные земельные участки предоставлены ГОУ ВПО “ВГУЭС“ в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ как государственному учреждению.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в судебном порядке в случаях, установленных законом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Как установлено арбитражным судом, отказ от пользования земельными участками в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками (пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ) не принималось.

При этом, исследовав в рамках рассматриваемого спора имеющиеся в материалах дела документы, суд не установил предусмотренных законом оснований для принудительного прекращения права пользования ГОУ ВПО “ВГУЭС“ спорными земельными участками. Доказательств, свидетельствующих о наличии таких оснований, а также о соблюдении административным органом порядка принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленного статьей 54 Земельного кодекса РФ, Администрацией в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Выводы судебных инстанций о том, что Администрацией не соблюден установленный статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ порядок принудительного прекращения права землепользования, основаны на правильном применении указанных норм материального права, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Подлежат отклонению как противоречащие материалам дела доводы заявителя кассационной жалобы относительно отсутствия у ГОУ ВПО “ВГУЭС“ необходимых согласований уполномоченных органов, учитывая размещение ряда спорных земельных участков в
зоне особого режима использования.

В силу положений ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“, проектирование, проведение строительных, землеустроительных и иных работ, а также любая хозяйственная деятельность на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия осуществляется только по согласованию с уполномоченными органами.

Как указывалось выше, постановлениями главы Администрации МО г. Владивосток, Администрации NN 511, 512, 548 университету предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки в районе ул. Нейбута общей площадью соответственно 132406 кв. м, 4800 кв. м, 3425 кв. м.

При этом согласно выпискам из дежурной кадастровой карты г. Владивостока от 24.12.2003 N 2191, от 26.12.2003 N 2192 земельные участки, предоставленные постановлениями NN 548 (3425 кв. м), 512 (4800 кв. м), не входят в земли особо охраняемых территорий, в связи с чем согласование Управления культуры Приморского края на предоставление данных участков не требуется.

В отношении земельного участка, предоставленного постановлением N 511, арбитражный суд правомерно, руководствуясь статьями 16, 69 АПК РФ, в рамках настоящего спора рассмотрел вопрос о законности предоставления части этого участка площадью 17506 кв. м, которым могла распорядиться Администрация. Позиция суда обоснована вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-361/05-4-6, которым постановление главы Администрации МО г. Владивосток N 511 отменено в части предоставления земельного участка площадью 114900 кв. м как принятое с превышением полномочий органом местного самоуправления, распорядившимся земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Разрешая спор в этой части, суд установил, что на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 “Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения“ на части указанного земельного участка (17506 кв. м) расположен памятник истории и культуры “Саперный редут N 4“, входящий в объект культурного наследия федерального значения “Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости“. Кроме этого, согласно выписке из дежурной кадастровой карты г. Владивостока часть земельного участка находится на землях историко-культурного назначения.

В соответствии с градостроительным заключением от 23.12.2003 Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора размещение базы для организации практики и стажировки студентов на указанном земельном участке заказчиком - ГОУ ВПО “ВГУЭС“ возможно при условии получения согласования в Управлении культуры Приморского края в связи с нахождением участка в границах зон охраны памятников истории и культуры. Данное согласование получено университетом и выражено в виде соответствующей надписи на генеральном плане, заверенной печатью.

Кроме этого, в силу п. 2.2 постановления Администрации Приморского края “Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия “Саперный редут N 4“, входящего в объект культурного наследия федерального значения “Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости“, и режимов использования земель в границах данных зон охраны“ от 14.09.2005 N 202-па на территории охранной зоны объекта культурного наследия “Саперный редут N 4“ допускается организация стоянок и благоустройства.

Учитывая, что участки, предоставленные на основании постановлений органа местного самоуправления NN 511, 512, 548, выделялись для целей, не связанных со строительством капитальных и временных строений, подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы о нарушении университетом статьи 30 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрен двухстадийный порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещение объекта.

Исследуя представленные в деле доказательства правомерности выделения земельного участка в районе ул. Достоевского, 8 (1227 кв. м), арбитражный суд установил, что университетом подавались в
уполномоченный по распоряжению землей орган необходимые документы для выделения земельного участка, в том числе проект по благоустройству территории. Градостроительным заключением университет также обязывался представить на согласование эскизный проект с указанием границ и площади участка. 18.05.2004 данный эскизный проект благоустройства и озеленения по ул. Достоевского, 8 согласован начальником Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора Администрации. В связи с этим не принимается довод заявителя жалобы, свидетельствующий об отсутствии согласования, как не подтвержденный материалами дела.

Разрешая спор в части земельного участка, предоставленного университету постановлением органа местного самоуправления N 2508, арбитражный суд исходил из следующего.

Так, из выписки из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 19.08.2003 N 1778 установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель рекреационного назначения. Управление архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора посчитало возможным предоставить вышеназванный участок ГОУ ВПО “ВГУЭС“ при условии получения последним согласования Управления культуры Приморского края и Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края (градостроительное заключение от 21.06.2003). Материалами дела подтверждается наличие таких согласований в виде соответствующей записи Управления культуры Администрации Приморского края на генеральном плане, заверенной печатью, заключения Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края о согласовании предоставления земельного участка в районе сопки Орлиное Гнездо (письмо от 01.09.2003).

В отношении земельного участка, предоставленного постановлением Администрации N 1924, суд установил, что он располагается в рекреационной зоне, охранной зоне ландшафта и на землях историко-культурного назначения (выписка из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 25.07.2003 N 1716). В связи с этим градостроительным заключением от 25.04.2003 университету необходимо было дополнительно согласовать размещение благоустройства с Комитетом природных ресурсов и экологии Приморского края, Отделом экологии Администрации
г. Владивостока, Управлением благоустройства и содержания г. Владивостока и органом по охране и использованию памятником истории и культуры Приморского края.

Наличие таких согласований подтверждается заключением Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края “О согласовании земельного участка в районе улиц Шилкинская - Тюменская“ от 16.07.2003; экологическим заключением Отдела экологии г. Владивостока N 25/10-197, полученным университетом 19.05.2003; согласованиями Управления благоустройства и содержания г. Владивостока и Управления культуры Приморского края, разрешающими использование участка под благоустройство, полученными университетом соответственно 21.05.2003 и 16.05.2003, о чем свидетельствуют подписи и печати в акте выбора площадки под строительство.

Доводы жалобы о нецелевом использовании ГОУ ВПО “ВГУЭС“ спорных земельных участков (ст. ст. 94, 98, 99 Земельного кодекса РФ) не подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах судебные инстанции, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи (ст. 71 АПК РФ), пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления главы Администрации г. Владивостока от 30.12.2005 N 1738 и нарушении им прав ГОУ ВПО “ВГУЭС“ пользования земельными участками, предоставленными последнему на законных основаниях.

В этой связи отклоняются доводы заявителя жалобы о нарушении судом норм материального права как не подтвержденные материалами дела.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.41 НК РФ государственная пошлина по кассационной жалобе, в уплате которой предоставлялась отсрочка, подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.12.2006, постановление апелляционной инстанции от 27.03.2007 по делу N А51-6002/2006-4-260 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г. Владивостока в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.