Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.11.2007, 22.11.2007 по делу N А26-6322/2007 Постановление административного органа о привлечении предпринимателя к ответственности за непредставление сведений о замене паспорта в установленный срок признано незаконным, так как оно было вынесено с пропуском срока для привлечения к административной ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2007 г. по делу N А26-6322/2007

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2007 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильющенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - Чистяков Д.Л.;

от ответчика - Ростов А.В., заместитель начальника юридического отдела по доверенности N 297 от 22.11.2007,

суд установил:

индивидуальный предприниматель Чистяков Дмитрий Левиевич
(далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании необоснованным постановления N 34-04 от 03.10.2007, вынесенного руководителем межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия (далее - Инспекция, административный орган). Заявитель также просит изменить решение Инспекции, применив наказание в виде предупреждения.

Оспариваемым постановлением Чистяков Д.Л. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 5 000 рублей штрафа.

В судебном заседании заявитель поддержал требование.

Отзыва на заявление административный орган не представил.

В судебном заседании Ростов А.В. требование не признал, полагает привлечение Чистякова Д.Л. к административной ответственности законным и обоснованным. Санкция в виде взыскания штрафа избрана в связи с отсутствием смягчающих ответственность обстоятельств. Заявитель наказан за непредставление сведений, поэтому срок давности привлечения к ответственности необходимо исчислять с момента обнаружения административным органом факта правонарушения.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) гражданин Чистяков Дмитрий Левиевич был зарегистрирован межрайонной инспекцией ФНС N 1 по Республике Карелия 11 августа 2006 за основным государственным регистрационным номером 306100222300038 (л.д. 16).

В соответствии с подпунктом “е“ пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (далее - Закон N 129-ФЗ) в ЕГРИП содержатся данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N
828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Чистяков Д.Л. родился 01 июля 1962 года.

Как следует из отметки в паспорте N 86 04 850705, паспорт выдан 10 июля 2007 года (л.д. 12).

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах “м“ - “р“, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.

Названную обязанность Чистяков Д.Л. не исполнил.

Изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП, внесены только 04 октября 2007 года (л.д. 17).

Вышеназванные обстоятельства заявитель в судебном заседании не отрицал.

Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложения 5000 рублей штрафа за непредставление или несвоевременное представление или представление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом.

Определением N 34-04 от 06.09.2007 в отношении Чистякова Д.Л. возбуждено дело об административном правонарушении; 19 сентября составлен протокол по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ; 03 октября вынесено оспариваемое постановление (л.д. 9-11).

Проверив в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ решение административного органа в полном объеме, суд считает его незаконным и подлежащим отмене по следующему основанию.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение двух месяцев (статья 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.03.2005 N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Поскольку Законом N 129-ФЗ установлен срок исполнения обязанности (три дня), то противоправные действия были завершены Чистяковым Д.Л., то есть правонарушение окончено, в момент истечения данного срока и к этому моменту заявитель уже считается не исполнившим свою обязанность.

Следовательно, вмененное Чистякову Д.Л. правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности оканчивается 14 сентября 2007 года.

Оспариваемое постановление вынесено 03 октября 2007 года, то есть за пределами срока давности.

Наложение взыскания без учета времени совершения правонарушения и сроков давности привлечения к ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за административное правонарушение и согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2, а также пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого решения административного органа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Костомукше начальником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Карелия постановление N 34-04 от 03 октября 2007 года о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (место жительства: г. Костомукша, ул. Антикайнена, д. 25, кв. 36, основной государственный регистрационный номер 306100222300038) к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение
может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья

Р.Б.ТАРАТУНИН