Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2007, 28.02.2007 по делу N А41-К2-10057/06 Администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2007 г. Дело N А41-К2-10057/0628 февраля 2007 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2007 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУП “Водоканал“ к МРИ ФНС России N 13 по Московской области, 3-е лицо - ГУ-УПФ России N 15 по городу Москве и Московской области, о признании незаконным бездействия руководителя МРИ ФНС России N 13 по Московской области, уклоняющегося от производства зачета излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование
по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии, и обязании руководителя МРИ ФНС России N 13 по Московской области произвести зачет излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии, при участии в заседании от истца - представитель по доверенности от 24.10.2005 адвокат М.; от ответчика - нет (уведомлен); от 3-его лица - представитель по доверенности от 08.08.2006 N 205-4366/50-04 О. юрисконсульт,

УСТАНОВИЛ:

МУП “Водоканал“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ исковым требованием о признании незаконным бездействия руководителя МРИ ФНС России N 13 по Московской области, уклоняющегося от производства зачета излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии, и обязании руководителя МРИ ФНС России N 13 по Московской области произвести зачет излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на следующее: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в ст. 8 НК РФ, и не являются составной частью единого социального налога, следовательно положения ст. ст. 78, 79 НК РФ не могут применяться при осуществлении зачета (возврата) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Статья 25 Закона
РФ N 167-ФЗ возлагает на налоговые органы только контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Вышеуказанным Законом не определены орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов, и порядок его проведения. Таким образом, по мнению налогового органа, отсутствуют правовые основания для проведения налоговым органом зачетов излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить уточненные исковые требования, в соответствии со ст. 78 НК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 3-е лицо считает исковые требования обоснованными и с актом сверки согласно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Письмом N 143 от 07 декабря 2003 года МУП “Водоканал“ обратилось в инспекцию с ходатайством зачесть излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии (л.д. 6).

16 апреля 2004 года ИФНС России по городу Долгопрудному Московской области письмом оставила без удовлетворения заявление истца, ссылаясь на то, что истцу необходимо произвести акт сверки налоговых начислений и поступлений (л.д. 7).

20 декабря 2005 года был составлен акт сверки между МУП “Водоканал“ и МРИ ФНС России N 13 по Московской области (л.д. 9). Согласно акту переплата составила 724711 рублей.

Повторно МУП “Водоканал“ 01 декабря 2006 года обратилось в МРИ ФНС России N 13 по Московской области с заявлением о зачете переплаты по накопительной части трудовой пенсии в сумме 724711 рублей
в счет страховой части трудовой пенсии (л.д. 8). В данном письме начальник Пенсионного фонда ходатайствует в МРИ ФНС России N 13 о зачете на страховую часть трудовой пенсии суммы переплаты по накопительной части в размере 724711 рублей и согласен с актом сверки взаиморасчетов.

На повторное обращение МУП “Водоканал“ налоговый орган ответ не дал истцу.

23 марта 2006 года МУП “Водоканал“ вновь обратилось к руководителю УФНС России по Московской области с ходатайством о проведении зачета (л.д. 13).

С аналогичным ходатайством о зачете суммы переплаты по накопительной части МУП “Водоканал“ в размере 724711 руб. на страховую часть трудовой пенсии согласно акту сверки взаиморасчетов от 20.12.2005 и на основании Определения АС МО от 01.12.2005 по делу А41-К2-15598/05 (л.д. 11).

В отзыве на исковое заявление МРИ ФНС России N 13 по Московской области указала, что в соответствии с действующим законодательством зачет либо возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что, по мнению истца, подтверждено письмом УФНС по Московской области от 30 декабря 2005 года N 12-44-л2552 и письмом от 05.05.2006 N 12-32-и/1312 (л.д. 31 и л.д. 44).

В соответствии со статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанность по проведению зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пеней возложена на налоговые органы.

В соответствии с п. 7 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по заявлению налогоплательщика.

МУП “Водоканал“ неоднократно обращалось в МРИ ФНС России N 13 по Московской области и УФНС по Московской области с заявлением о зачете.

Страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование по своей правовой природе не являются налоговыми платежами, обязанность налоговых органов по возврату (зачету) излишне уплаченных платежей вытекает из ст. 2 ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“.

В соответствии со ст. 2 законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, помимо прочего из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“.

Ст. 25 п. 1 устанавливает, что контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации, его права и обязанности как страховщика установлены специальным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется
органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (Приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации“ (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 N 174-ФЗ)) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Анализируя вышеизложенные нормативные акты, суд полагает, что администратором поступлений в бюджет РФ по страховым взноса является не Пенсионный фонд, а налоговый орган.

По определению суда МУП “Водоканал“ совместно с МРИ ФНС России N 13 по Московской области проведена сверка расчетов налогоплательщика. Согласно акту сверки по состоянию на 18 февраля 2007 года сумма излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии составила 714101 руб. 34 коп., а недоимка по страховой части трудовой пенсии составила 658773
руб. 35 коп.

Следовательно, зачет излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии обязана произвести МРИ ФНС России N 13 по Московской области.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования МУП “Водоканал“ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167 - 170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать действия МРИ ФНС России N 13 по Московской области, выразившиеся в уклонении от производства зачета излишне уплаченных МУП “Водоканал“ взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии незаконными.

Обязать МРИ ФНС РФ N 13 по Московской области совершить действия по зачету излишнее уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование по накопительной части трудовой пенсии в сумме 658773 руб. 35 коп. в счет недоимки по страховой части трудовой пенсии.

Выдать МУП “Водоканал“ справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей и 13747 рублей 11 копеек по платежным поручениям N 116 от 06.09.2006 и N 59 от 06.05.2006.

Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 181 АПК РФ.