Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2006, 12.01.2007 по делу N А41-К2-11288/06 Принятие решения о прекращении прав на земельные участки площадью более трех гектаров относится к исключительной компетенции Московского областного Земельного комитета как уполномоченного органа Правительства Московской области. Изменение назначения земельного участка относится к исключительной компетенции Правительства Московской области.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

28 декабря 2006 г. Дело N А41-К2-11288/0612 января 2007 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2007 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей К., А., при ведении протокола судебного заседания Т., при участии в заседании от истца (заявителя): С., доверенность от 25.04.2006; от ответчика (должника): З., доверенность N 694 от 17.04.2006; 3-и лица: ООО “Укррезерв“ (В., доверенность от 11.05.2006, Д., ген. директор, паспорт), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского района на решение
Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2006 года по делу N А41-К2-11288/06, принятое судьей С., по иску (заявлению) ООО “Солнечногорское“ к Администрации Солнечногорского района о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО “Солнечногорское“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы Администрации Солнечногорского района МО N 4196 от 03.12.2003 “Об отмене постановления Главы Администрации Солнечногорского района от 06.10.1994 N 2769/26.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2006 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление Главы Администрации Солнечногорского района МО N 4196 от 03.12.2003.

Администрация Солнечногорского района МО считает решение суда незаконным, подлежащим отмене по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подана апелляционная жалоба.

В обоснование жалобы Администрация Солнечногорского муниципального района МО указала, что постановлением N 4196 от 03.12.2003 отменено постановление Главы Администрации Солнечногорского района от 06.10.1994 N 2769/26 “Об утверждении границ земельного участка для ТОО “Солнечногорское“ под индивидуальное жилищное строительство в районе д. Новое“ - постановление об утверждении границ не является документом о распоряжении земельным участком.

Согласно п. 4 Правил организации переоформления прав на земельные участки, продажи или передачи в аренду земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства МО от 11.10.2002 N 451/36, орган местного самоуправления муниципального образования МО принимает решение об утверждении проекта границ земельного участка при оформлении прав на земельный участок.

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО N 2508/24 от 14.09.1994 ООО “Солнечногорское“ был выделен земельный участок площадью 23,42 га Дома отдыха “Солнечногорск“ в районе д. Новое под индивидуальное жилищное строительство.

6 января 1983 года Дому отдыха “Солнечногорск“ был выдан акт бессрочного пользования земельным участком площадью 23,42
га.

ТОО “Солнечногорское“ приобрело основные фонды Дома отдыха, в том числе водонапорную башню, автомобильную дорогу, очистные сооружения, насосную водокачку, главный корпус 2-этажный, жилые дома, фундамент сгоревшего жилого дома и фундамент сгоревших зданий - детского сада, конторы, склада, двух павильонов, котельную, гараж. Указанное имущество не представляет комплекса “дома отдыха“. ООО “Солнечногорское“ не переоформило право пользования земельным участком на право собственности или аренды, тем самым нарушив п. 2 ст. 3 Закона РФ N 137-ФЗ от 25.10.2001 “О введении в действие Земельного кодекса РФ“.

Согласно ст. 38 ЗК РФ от 25.04.1991 N 1103-1, при разрушении строения от пожара право на земельный участок сохраняется за землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет.

В течение указанного времени ООО “Солнечногорское“ не восстановило разрушенные от пожара строения.

17 мая 2005 года между ООО “Солнечногорское“ и ООО “Укррезерв-М“ был заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, принадлежащие ООО “Солнечногорское“ на праве собственности и находящиеся по адресу: МО, Солнечногорский район, Вертлинский сельский округ, дер. Новое, д. 15.

ООО “Солнечногорское“ не подтвердил право пользования земельным участком площадью 23,4 га в районе д. Новое под индивидуальное жилищное строительство.

На основании изложенного, Администрация Солнечногорского муниципального района МО просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО “Солнечногорское“ в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

В обоснование возражений заявитель указал, что в соответствии с договором о выкупе арендованного имущества от 19.05.1992 и актом приема-передачи дома отдыха “Солнечногорск“ от 31.03.1992 ТОО “Солнечногорское“ стало собственником объектов недвижимости Дома отдыха “Солнечногорское“.

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО N 2769/26 от 06.10.1994
ТОО “Солнечногорское“ были утверждены границы земельного участка площадью 23,4 га, ранее закрепленного за Санитарно-курортным объединением Федерации независимых профсоюзов на основании государственного акта постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 06.01.1983 серия А1 N 221804.

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО N 2508/24 от 14.09.1994 ООО “Солнечногорское“ был выделен земельный участок площадью 23,42 га Дома отдыха “Солнечногорск“ в районе дер. Новое под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона МО “О регулировании земельных отношений в Московской области“ максимальные размеры земельных участков, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, устанавливаются Правительством МО для каждого муниципального образования в пределах от 0,5 до 3 га.

Следовательно, принятие решения о прекращении прав на земельные участки площадью более 3-х га относится к исключительной компетенции Московского областного Земельного комитета как уполномоченного органа Правительства МО.

Незаконным также является изменение назначения земельного участка, т.к. данный вопрос относится к исключительной компетенции Правительства МО (ст. 2 Закона МО “О регулировании земельных отношений в Московской области“).

Оспариваемое постановление принято в нарушение ст. 4 Закона МО “Об общих принципах формировании, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области“, т.к.
земельный участок не передавался в муниципальную собственность.

Статьей 15 Закона МО “Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области“ установлено, что моментом возникновения права муниципальной собственности является издание Постановления Главы Администрации Московской области об утверждении перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ “О разграничении собственности на землю“ возникновение права собственности у муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ.

ТОО “Солнечногорское“ в марте 2005 года было перерегистрировано в ООО “Солнечногорское“, ООО “Солнечногорское“ является собственником объектов недвижимости по адресу: МО, Вертлинский сельский округ, дер. Новое, на основании договора о выкупе арендуемого имущества от 19.05.1992, акта приема-передачи Дома отдыха “Солнечногорск“.

В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 “О приватизации государственного и муниципального имущества“, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оспариваемое постановление Главы Администрации Солнечногорского района МО нарушает права ООО “Солнечногорское“ на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости в соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 “О приватизации государственного и муниципального имущества“, ст. 36 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2002 по делу N А41-К2-11707/02 о несостоятельности ТОО “Солнечногорское“ было признано банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Согласно ст. 126 ФЗ
“О несостоятельности (банкротстве)“ от 26.10.2002 N 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьими лицами в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном Федеральным законом, снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные распоряжения имуществом должника.

Определением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2005 производство по делу А41-К2-11707/02 о несостоятельности (банкротстве) ТОО “Солнечногорское“ прекращено.

Постановление Главы Администрации Солнечногорского района МО N 4186 от 03.12.2003 вынесено в нарушение ст. ст. 29, 45, 54 ЗК РФ, ст. ст. 2, 4 Закона МО “О регулировании земельных отношений в Московской области“, ст. 126 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ N 127-ФЗ от 26.10.2002.

ООО “Укррезерв-М“ в судебное заседание явился, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным по основаниям, указанным ООО “Солнечногорское“, указав также, что 17 мая 2005 года между ООО “Солнечногорское“ (продавец) и ООО “Укррезерв-М“ (покупатель) был заключен договор купли-продажи объектов недвижимости, расположенные по адресу: МО, Солнечногорский район, Вертлинский сельский округ, дер. Новое, на земельном участке площадью 23,43 га, кадастровый номер N 50:09:0010114:0043.

В процессе оформления прав ООО “Укррезерв-М“ на земельный участок, на котором расположены приобретенные по договору купли-продажи N С-1/05 от 17.05.2005 объекты недвижимости, Администрация Солнечногорского района указала, что постановлением Главы Солнечногорского района МО N 4196 от 03.12.2003 земельный участок площадью 23,4 га в районе д. Новое Вертлинского сельского округа изъят из пользования ТОО “Солнечногорское“ и передан в фонд перераспределения района.

Согласно выпискам из земельного кадастра от 10.07.2006 и от 09.08.2006 земельной
участок площадью 23,4 га в районе дер. Новое Вертлинского сельского округа прекратил существование в связи с образованием двух земельных участков площадью 3 га каждый, кадастровые номера: N 50:09:00101114:0040, N 50:09:0010114:0041.

Размежевание земельного участка произведено на основании постановления Главы Администрации Солнечногорского района МО от 03.12.2003 N 4196 “Об отмене постановления Главы Администрации Солнечногорского района от 06.10.1994 N 2769/26“.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 20.01.2006 по делу N А41-К1-20484/05 Администрации Солнечногорского района отказано в иске о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимости, заключенного 17 мая 2005 года между ООО “Солнечногорское“ и ООО “Укррезерв-М“, и в применении последствий недействительности указанной сделки.

На основании изложенного, ООО “Укррезерв-М“ просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского района МО - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения ООО “Солнечногорское“, ООО “Укррезерв-М“, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании установлено, что Исполкомом Солнечногорского районного Совета народных депутатов Дому отдыха “Солнечногорск“ Солнечногорского района в январе 1983 года выдан государственный акт А1-221804 (л.д. 16 - 17 т. 1) на бессрочное пользование земельным участком площадью 23,4 га, в границах, согласно плану землепользования.

19 мая 1992 года между Мостерсоветом и ТОО “Солнечногорское“ был заключен договор о выкупе арендуемого имущества, в соответствии с которым Мостерсовет передает в порядке продажи в собственность ТОО “Солнечногорское“, а ТОО “Солнечногорское“ принимает в порядке выкупа имущество, составляющее основные фонды Дома отдыха “Солнечногорск“, в составе, согласно акту передачи данного имущества с баланса Мостерсовета на баланс МНТЦ “Биореактор“ от 15.10.1990, а впоследствии - с баланса МНТЦ “Биореактор“ на баланс ТОО “Солнечногорское“
по акту от 31.03.1992.

В связи с перерегистрацией лечебно-оздоровительного центра “Солнечногорск“ в ТОО “Солнечногорское“ (постановление Главы Администрации Солнечногорского района N 39 от 09.01.1992), в соответствии с Приказом N 3 от 16.01.1992 МНТЦ “Биореактор“, а также на основании договора о передачи права на аренду от 26.03.1992, произведена приемка-передача с баланса лечебно-оздоровительного центра “Солнечногорск“ МНТЦ “Биореактор“ на баланс ТОО “Солнечногорское“ основных фондов, инвентаря и материалов дома отдыха по состоянию на 31.03.1992, о чем составлен акт.

Согласно акту приема-передачи дома отдыха “Солнечногорск“ с баланса лечебно-оздоровительного центра “Солнечногорск“ МНТЦ “Биореактор“ на баланс ТОО “Солнечногорское“ дома отдыха “Солнечногорск“ переданы арендованные основные фонды, приобретенные основные фонды, производственные запасы.

На основании указанного договора о выкупе арендуемого имущества от 19.05.1992, акта приема-передачи доме отдыха “Солнечногорск“ от 31.03.1992 ООО “Солнечногорское“ выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: МО, Солнечногорский район, Вертлинский сельский округ, д. Новое (л.д. 19 - 39 т. 1).

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО от 14.09.1994 N 2508/24 ООО “Солнечногорское“ выделен земельный участок площадью 23,42 га дома отдыха “Солнечногорск“ под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 13 т. 1).

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО от 06.10.1994 N 2769/26 утверждены границы земельного участка, площадью 23,4 га, отведенного под индивидуальное жилищное строительство ТОО “Солнечногорское“, из земель дома отдыха “Солнечногорск“ (л.д. 14 т. 1).

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО N 4196 от 03.12.2003 отменено постановление Главы Администрации Солнечногорского района от 06.10.1994 N 2769/26 “Об утверждении границ земельного участка для ТОО “Солнечногорское“ для индивидуального жилищного строительства в районе дер. Новое (л.д. 12 т. 1), земельный участок площадью 23,4 га передан
в фонд перераспределения района (л.д. 121 т. 1). Указанное постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

При переходе права собственности на объекты недвижимости к ООО “Солнечногорское“, оно приобрело право на использование соответствующей части земельного участка, занятого указанными объектами недвижимости, в соответствии со ст. 37 ЗК РФ 1991 г., ст. 35 ЗК РФ 2001 года. Согласно ст. 37 ЗК РФ 1991 года при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе к ООО “Солнечногорское“ права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке площадью 23,4 га по адресу: дер. Новое, Вертлинского сельского округа, к ООО “Солнечногорское“ перешло право пользования земельным участком на тех же условиях, что и прежний владелец Дома отдыха “Солнечногорск“, т.е. на праве бессрочного пользования.

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района МО N 4196 от 03.12.2003 об отмене постановления от 06.10.1994
N 2769/26 “Об утверждении границ земельного участка для ТОО “Солнечногорское“ под индивидуальное жилищное строительство, нарушено право ООО “Солнечногорское“ на приобретение земельного участка площадью 23,3 га в районе д. Новое Вертлинского сельского округа в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

В Соответствии с п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса.

Решения о прекращении права на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2 настоящей статьи принимаются судом в соответствии со ст. 54 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Прекращение права ООО “Солнечногорское“ на земельный участок площадью 23,4 га произведено Администрацией Солнечногорского района с нарушением порядка, установленного ст. ст. 53, 54 ЗК РФ.

Решения о прекращении ООО “Солнечногорское“ прав на земельный участок площадью 23,4 га судом не принималось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2002 ТОО “Солнечногорское“ признано несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство до 30 марта 2003 года (л.д. 53 - 54 т. 1).

Согласно ст. 126 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ от 26.10.2002 N 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой, снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.

Определением Арбитражного суда МО от 10.02.2005, оставленного без изменения постановлением ФАС МО от 24.05.2005, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении ТОО “Солнечногорское“ прекращено (л.д. 47 - 52, 131 - 137 т. 1).

17 мая 2005 года между ООО “Солнечногорское“ и ООО “Укррезерв-М“ заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: МО, Солнечногорский район, Вертлинский сельский округ, д. Новое (л.д. 85 - 87 т. 1).

15 августа 2006 года ООО “Укррезерв-М“ выданы свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости по адресу: МО, Вертлинский сельский округ, дер. Новое (л.д. 94 - 114 т. 2).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 20.01.2006 Администрации Солнечногорского района отказано в иске о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимого имущества, заключенного 17 мая 2005 года между ООО “Солнечногорское“ и ООО “Укррезерв-М“ (л.д. 55 - 59 т. 1). Судом установлено, что указанная сделка не имеет каких-либо признаков оспоримости или ничтожности, интересы Администрации Солнечногорского района не нарушены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда МО от 14.03.2006 по делу N А41-К1-21184/05 Администрации Солнечногорского района МО отказано в иске к ООО “Солнечногорское“ о признании объектов недвижимого имущества (21 объект), расположенных по адресу: МО, Солнечногорский район, Вертлинский сельский округ, д. Новое, зарегистрированные по праву собственности за ООО “Солнечногорское“, самовольными постройками, и в признании права собственности на указанные объекты за Администрацией Солнечногорского района отказано (л.д. 66 - 68 т. 1).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 1, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2006 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - без удовлетворения.