Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.12.2007 по делу N А41-К2-13589/07 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок отказано, так как оспариваемое постановление не изменило статуса данного земельного участка как государственного имущества и не нарушило прав Российской Федерации, в том числе и заявителя.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-13589/07

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2007 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2007 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи К.

протокол судебного заседания вел судья К.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ ФАУФИ по МО)

к Администрации Подольского муниципального района Московской области

Третьи лица - ФГУП “Издательство “Известия“; ФГУ Управления делами Президента РФ “Объединенный санаторий и дом отдыха “Десна“; Управление ФРС по Московской области; Управление Роснедвижимости по Московской области (УФАКОН по МО); Управление делами Президента РФ
(УДП РФ)

о признании недействительным постановления от 04.12.2006 г. N 2484

при участии в заседании:

от заявителя - П., представитель по доверенности от 07.08.2007 г.

от заинтересованного лица - Б., заместитель председателя КУИ по доверенности от 06.08.2007 г. N 740/1-49

от третьих лиц: от УДП РФ - М., представитель по доверенности от 08.10.2007 г. N УДИ-4828;

от ФГУП “Издательство “Известия“ - Л., начальник юридического отдела по доверенности от 13.02.2007 г. N 6;

от УФАКОН по МО - Н., представитель по доверенности от 12.12.2007 г. N 19097-6

от УФРС по МО, ФГУ УДП РФ “Объединенный санаторий и дом отдыха “Десна“ - не явились, извещены

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее - ТУ ФАУФИ по МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления Главы Подольского муниципального района Московской области от 04.12.2006 г. N 2484 “О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ Управления делами Президента РФ на земельный участок вблизи деревни Шаганино на территории Щаповского сельского округа“.

Стороны и представители третьих лиц - УДП РФ; ФГУП “Издательство “Известия“ и УФАКОН по МО в судебное заседание явились.

Представители третьих лиц - УФРС по МО; ФГУ УДП РФ “Объединенный санаторий и дом отдыха “Десна“, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие УФРС по МО и ФГУ УДП РФ “Десна“.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо заявленное требование не признало, возражало по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 63 -
65 т. 1).

ФГУП “Известия“ и УДП РФ поддержали позицию заинтересованного лица, также с учетом отзыва ФГУП “Известия“ (л.д. 137 - 140, т. 1).

ФГУ УДП РФ “Десна“ ранее также поддержало позицию заинтересованного лица, представив отзыв (л.д. 108 - 111, т. 1).

УФАКОН по МО пояснило свою позицию по существу спора.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

04 декабря 2006 года Главой Подольского муниципального района Московской области вынесено Постановление N 2484 “О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия “Издательство “Известия“ Управления делами Президента Российской Федерации на земельный участок вблизи деревни Шаганино на территории Щаповского сельского округа“, в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ УДП РФ на земельный участок площадью 8 400 кв. м с кадастровым номером 50:27:002 02 29:0004, расположенный вблизи д. Шаганино на территории Щаповского сельского округа, Подольского района, Московской области, в связи с добровольным отказом землепользователя от права на землю (л.д. 34 - 35, т. 1).

Заявитель считает данное Постановление незаконным, мотивируя свои требования тем, что указанное Постановление нарушает права и законные интересы собственника земельного участка - Российской Федерации, ссылаясь на Постановление Правительства РФ “О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом“ от 27.11.2004 г. N 691, на часть 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, на статьи 45, 53, 29 Земельного кодекса РФ (л.д. 6 - 10, т. 1).

Заинтересованное лицо заявленное требование не признало, возражало по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 63 - 65 т. 1).

ФГУП
“Известия“ и УДП РФ поддержали позицию заинтересованного лица, также с учетом отзыва ФГУП “Известия“ (л.д. 137 - 140, т. 1).

ФГУ УДП РФ “Десна“ также поддержало позицию заинтересованного лица, представив отзыв (л.д. 108 - 111, т. 1).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что доводы заявителя ошибочны, а заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок, расположенный по адресу: Подольский район, Щаповский с.о., вблизи деревни Шаганино выделялся ФГУП “Издательство “Известия“ в 1960-х годах под строительство жилых многоквартирных домов для сотрудников пансионата “Пахра“, находящегося в ведении ФГУП “Издательство “Известия“. На указанном земельном участке были возведены два жилых пятиэтажных дома.

С целью приведения в соответствие с действующим в настоящее время нормами законодательства Российской Федерации в 2001 году на основании Постановлений Главы Подольского района Московской области N 9 от 03.01.2001 г., N 41 от 15.01.2001 года было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ на земельный участок площадью 8 400 кв. м с кадастровым номером 50:27:00202229:0004, о чем в Едином государственном реестре прав была внесена соответствующая запись N 50-01-27-10/2001-263.1.

На основании Приказа Управления делами Президента РФ N 209 от 25.09.2006 г. Распоряжения ФАУФИ от 17.03.2006 г. N 192, Постановления Главы Подольского муниципального района N 761 от 21.04.2006 г. жилые дома были переданы в муниципальную собственность Подольского района.

В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с нормами статей 49, 53 Земельного кодекса РФ землепользователь вышеназванного земельного участка - ФГУП “Издательство “Известия“ отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается письмом Управления делами Президента Российской Федерации
от 13.10.2004 г. N УДИ-2927.

На основании отказа ФГУП “Издательство “Известия“, с учетом передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, согласно Приказу Управления делами Президента РФ N 209 от 25.09.2006 г., Распоряжению ФАУФИ от 17.03.2006 г. N 192, Постановлению Главы Подольского муниципального района N 761 от 21.04.2006 г. Главой Подольского муниципального района Московской области и было вынесено Постановление от 04.12.2006 г. N 2484 “О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ УДП РФ на земельный участок вблизи д. Шаганино на территории Щаповского сельского округа“.

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Исходя из смысла вышеуказанных норм законодательства, землепользователь вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом законодательством не предусмотрены порядок и возможность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления не принять отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем, статьей 53 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления, принять
решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При этом пунктом 10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Таким образом, ТУ ФАУФИ по МО уполномочено распоряжаться земельными участками только после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данные земельные участки.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 01.08.2007 года, о чем в ЕГРП внесена запись N 50-50-98/020/2007-364, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 69, т. 1).

Таким образом, оспариваемое Постановление вынесено раньше государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок, и вынесено оно в пределах полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, полномочие собственника распоряжаться недвижимым имуществом предусматривает изменение юридической судьбы недвижимого имущества.

Постановление Главы Подольского муниципального района Московской области от 04.12.2006 г. N 2484 “О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ УДП РФ земельным участком“ не изменило статуса данного земельного участка как государственного имущества и не нарушало прав Российской Федерации, в том числе и заявителя. Подтверждением этому обстоятельству
является внесение записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований ТУ ФАУФИ по МО к Администрации Подольского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Главы Подольского муниципального района Московской области от 04.12.2006 г. N 2484 “О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Издательство “Известия“ Управления делами Президента РФ на земельный участок вблизи д. Шаганино на территории Щаповского сельского округа“ отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.