Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 22.11.2007 по делу N А41-К2-15774/07 В удовлетворении исковых требований о признании недействительным ненормативного акта уполномоченного органа о выдаче свидетельства на право общей совместной собственности на землю отказано, так как заявитель обратился в суд с пропуском трехмесячного срока, установленного для обжалования ненормативного акта органа местного самоуправления.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2007 г. по делу N А41-К2-15774/07

“15“ ноября 2007 г. резолютивная часть решения

“22“ ноября 2007 г. решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ш.

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел помощник судьи Б.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ЗАО “Аграрное“

к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области

3-лицо Р.

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя: Б.М. - адвокат

от ответчика: Б.И. - представитель

от 3-го лица: О. - представитель

установил:

ЗАО “Аграрное“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района о признании недействительными с момента издания Постановлений Главы администрации Орехово-Зуевского
района от 30.12.1993 г. N 1520 “О предоставлении АОЗТ “Аграрное“ земельных участков в коллективно-совместную собственность“ и от 19.07.1994 г. N 570 “О выдаче свидетельства на право общей совместной собственности на землю членам АО “Аграрное“.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Р.

В судебном заседании представитель ответчика представил постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 14.11.07 г. N 1149 “О внесении изменений в постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района от 30.12.1993 г. N 1520 “О предоставлении акционерному обществу “Аграрное“ земельных участков в коллективно-совместную собственность“.

В связи с тем, что ответчик представил постановление N 1149 от 14.11.07 г., представитель заявителя в судебном заседании уточнил свои требования и просил признать незаконным постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района N 570 от 19.07.1994 г. “О выдаче свидетельства на право общей совместной собственности на землю членам АО “Аграрное“.

От остальных требования заявитель отказался.

Уточнения судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования. В обоснование своих требований представитель ссылался на то, что работники бывшего совхоза, из которого преобразовано ЗАО “Аграрное“ распорядились своими земельными паями, внеся их в качестве вклада в уставной капитал ЗАО “Аграрное“. В доказательство заявитель ссылался на Учредительный договор, Устав и подписной лист - Приложение N 1 к Учредительному договору.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив, что постановлением Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района N 1149 от 14.11.2007 г. внесены изменения в постановление N 1520 от 30.12.1993 г., согласно которым земельный участок площадью 2933 га предоставлен в собственность ЗАО “Аграрное“.

Суду представлено постановление Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района N 1149 от 14.11.2007
г.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласился, представлен отзыв.

В обоснование своих возражений представитель третьего лица пояснил, что Р. не вносила свой земельный пай в качестве взноса в уставной капитал правопредшественника ЗАО “Аграрное“, о чем свидетельствуют списки учредителей АОЗТ “Аграрное“, поэтому не является акционером.

Также представитель заявил о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ЗАО “Аграрное“ образовано в результате реорганизации совхоза “Орехово-Зуевский“, что подтверждается постановлениями главы администрации Орехово-Зуевского района от 31.12.1992 г. N 2329, N 361 и разделом 1 Устава ЗАО “Аграрное“.

Согласно учредительному договору от 04.11.1992 г. и Уставу АОЗТ “Аграрное“ от 1992 года, учредителями реорганизованного в АОЗТ “Аграрное“ совхоза “Орехово-Зуевский“ являлись граждане - работники совхоза.

При этом список учредителей (указанных в подписном листе) является неотъемлемой частью учредительного договора Общества (приложение N 1). (Л.д. 17 - 40).

03.12.1993 г. Комитетом по управлению имуществом Московской области утвержден план приватизации совхоза “Орехово-Зуевский“ путем преобразования в Акционерное общество закрытого типа.

Постановлением Главы администрации Орехово-Зуевского района от 30.12.1993 г. N 1520 акционерному обществу “Аграрное“ предоставлено в коллективно-совместную собственность 3876 га. (Л.д. 7).

19.07.1994 г. Глава администрации Орехово-Зуевского района издал постановление N 570. (Л.д. 8).

Согласно данному постановлению членам АО “Аграрное“ предписано выдать свидетельства на право общей совместной собственности на землю.

24.02.1994 г. АО “Аграрное“ выдано свидетельство серия РФ I МО-24 N 507 на право общей совместной собственности на землю общей площадью 387 га. (Л.д. 14 - 15).

Между тем, на основании постановления Главы администрации Орехово-Зуевского района N 570 от 19.07.1994 г.,
Р. выдано свидетельство на право общей собственности на земельную долю размером 3,00 га. (Л.д. 12 - 13).

07.06.2006 г. ЗАО “Аграрное“ обратилось к Главе Орехово-Зуевского района письмом N 80, в котором просило внести изменения в постановление N 1520 от 30.12.1993 г. для приведения его в соответствие с действующим законодательством. (Л.д. 117).

Постановлением Главы Орехово-Зуевского района“ N 731 от 24.07.2006 г. внесены изменения в постановление N 1520 от 30.12.1993 г., согласно которым в общую совместную собственность ЗАО “Аграрное“ передано 2700 га сельскохозяйственных угодий, 329 га земли передано в собственность. (Л.д. 115 - 116).

Однако 14.11.2007 г. Главой Орехово-Зуевского муниципального района издано постановление N 1149, которым вновь внесены изменения в постановление N 1520 от 30.12.1993 г.

Согласно изменениям, АОЗТ “Аграрное“ предоставлены в собственность земельные участки площадью 2933 га, в том числе: 2604 га сельскохозяйственных угодий и 329 га прочих угодий. Оставшиеся земли площадью 2131 га, в том числе: 1345 га оставлено в фонде перераспределения и 786 га в государственном земельном запасе.

Заявитель полагает незаконным постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района N 570 от 19.07.1994 г., поскольку на его основании Р. выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю, в то время как данная земельная доля внесена в уставной капитал ЗАО “Аграрное“.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом незаконным, если он не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы юридического лица.

Согласно постановлению Главы администрации Орехово-Зуевского района от 19.07.1994 г. N 570 членам
АО “Аграрное“ предписано выдать свидетельства о праве собственности на землю на площадь земельного пая 3 га.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708 работники реорганизуемых колхозов и совхозов наделялись земельными паями для возможности их использования, а именно: внести в качестве вклада в уставной капитал юридического лица, продать, выделить с целью образования крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Правительства РФ N 86 от 29.12.1991 г. также предусматривалось, что совхозы и колхозы реорганизовывались в акционерные общества и товарищества, путем наделения их работников земельными и имущественными долями.

Пунктом 1.3 Устава АОЗТ “Аграрное“ 1992 года предусмотрено, что в качестве вклада в уставной фонд Общества может быть внесен земельный и имущественный пай работника реорганизуемого совхоза.

Однако п. 4 учредительного договора АОЗТ “Аграрное“ предусмотрено, что уставной фонд Общества образуется из имущественных паев (долей), причем каждый из учредителей вносит в уставной фонд личный имущественный пай. Учредители Общества указываются в списке учредителей, являющихся приложением к учредительному договору.

При этом в списках учредителей АОЗТ “Аграрное“ фамилия Р. не указана.

Других доказательств приобретения в собственность ЗАО “Аграрное“ земельной доли Р. суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 213 Гражданского Кодекса РФ, юридические лица являются собственниками имущества переданного учредителями в качестве вклада в уставной капитал.

Поскольку списком учредителей АОЗТ “Аграрное“ не доказано, что Р. передала свою земельную долю в уставной фонд Общества и иных доказательств суду не представлено, то оспариваемое постановление, на основании которого Р. выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю, не противоречит действующему в 1994 году и в настоящее время законодательству.

Также планом приватизации реорганизуемого в АОЗТ “Аграрное“ совхоза, не предусмотрено,
что в собственность Общества передаются земельные участки.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление N 570 от 19.07.1994 г., с учетом постановления Главы Орехово-Зуевского района от 14.11.07 г. N 1149 нарушает право собственности Общества на землю, является несостоятельным.

Как установлено выше, постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 14.11.07 г. N 1149 внесены изменения в постановление администрации Орехово-Зуевского района N 1520 от 30.12.1993 г., согласно которым земельные участки из коллективно-долевой собственности переданы в собственность АОЗТ “Аграрное“.

Данное постановление N 1149 от 14.11.07 г. принято на основании ходатайства ЗАО “Аграрное“, Устава АОЗТ “Аграрное“ 1992 года, учредительного договора 1992 года и списка учредителей АО “Аграрное“.

Как установлено судом выше, данными документами не подтверждается факт внесения Р. земельной доли в размере 3 га, право на которую удостоверено свидетельством о праве собственности серия РФ 1 МО-24 N 507 от 22.02.1994 г., в уставной капитал АОЗТ “Аграрное“.

ЗАО “Аграрное“ не привело каких-либо доводов и не представило суду доказательств о нарушении прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно оспариваемому постановлению N 570 от 19.07.1994 г., свидетельства на право собственности на земельные доли выданы гражданам на основании списка, который предоставляет АО “Аграрное“.

Кроме того, в материалах дела имеется определение мирового судьи 176 судебного участка Орехово-Зуевского района от 11.05.2007 г. о прекращении производства по делу, которым
прекращено производство по делу по иску К. к ЗАО “Аграрное“ о признании права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Из определения усматривается, что при рассмотрении данного дела судом исследовалось постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района от 19.07.1994 г. N 570 и ЗАО “Аграрное“ в любом случае уже 11.05.2007 г. знало о существовании оспариваемого постановления.

С заявленными требованиями ЗАО “Аграрное“ обратилось 23.08.07 г., направив его почтой, о чем свидетельствует штамп почтового отделения.

Таким образом, заявитель обратился в суд с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обжалования ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 167, ст. 176, ст. 201, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. 151, АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования ЗАО “Аграрное“ о признании недействительным Постановления Главы администрации Орехово-Зуевского района Московской области N 570 от 19.07.1994 г. “О выдаче свидетельства на право общей совместной собственности на землю членам АО “Аграрное“ отказать.

В части признания недействительным п. 1 постановления Главы администрации Орехово-Зуевского района Московской области N 1520 от 30.12.1993 г. “О предоставлении акционерному обществу “Аграрное“ земельных участков в коллективно-совместную собственность“ и пунктов 1.1, 1.3 постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 731 от 24.07.2006 г. “О внесении изменений в постановление Главы администрации Орехово-Зуевского района от 30.12.1993 г. N 1520 “О предоставлении акционерному обществу “Аграрное“ земельных участков в коллективно-совместную собственность“ производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-й Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.