Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.10.2007 по делу N А40-45343/07-72-306 Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для признания незаконным постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2007 г. по делу N А40-45343/07-72-306

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2007 года

Арбитражный суд в составе: судьи Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ЗАО “Внуково Терминал“

к Внуковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10001000-397/2007 от 23.08.2007 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: Б. дов. от 24.08.07 г. б/н.,

от ответчика: К. дов. от 09.01.07 г. N 09-36/02, В.Е. дов. от 24.04.07 г. N 09-36/10

установил:

ЗАО “Внуково Терминал“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с
заявлением к Внуковской таможне о признании незаконными и отмене постановления Внуковской таможни по делу об административном правонарушении N 10001000-397/2007 от 23.08.2007 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, поскольку выдача товаров со СВХ осуществляется после выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом, наличие на товаротранспортных документах штампа “Выпуск разрешен“ является для СВХ безусловным основанием для выдачи товаров со склада. Заявитель пояснил, что несоответствие времени принятия решения о выпуске товаров со временем выдачи товаров со склада не может свидетельствовать о противоправности действий заявителя, так как он не уполномочен и не вправе оценивать достоверность сведений, предоставляемых получателем товара, а также согласовывать или проверять время выдачи разрешения на выпуск товаров таможенными органами. Также заявитель указал на нарушение ответчиком срока составления протокола об административном правонарушении.

Ответчик представил документы по делу об административном правонарушении N 10001000-397/2007 (подлинные на обозрение, заверенные копии в дело), отклонил требование заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что на наличие события административного правонарушения и совершение указанного правонарушения заявителем подтверждаются материалами дела об административном правонарушении N 1001000-397/2007.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, обозрев в судебном заседании подлинные материалы дела об административном правонарушении N 10001000-397/2007, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела на основании ст. 376 Таможенного кодекса РФ и решения начальника Управления таможенной инспекции ФТС России от 25.04.07. Ревизионной комиссией была проведена специальная таможенная ревизия СВХ ЗАО “Внуково-Терминал“ за период
с 01.07.06 г. по 31.03.07 г., по итогам которой составлен акт N 10000000/24052007/00009 от 24.05.07.

Из данного акта следует, что на товары, помещенные на СВХ ЗАО “Внуково-Терминал“ на временное хранение, в соответствии с отчетом по форме ДО1 N 54 от 10.02.07. “кейсы“, 8 грузовых мест, вес брутто 438 кг, составлен отчет о выдаче товара со СВХ по форме ДО2 N 54 от 10.02.07. на основании оформленной ГТД N 10001020/120207/0000167.

В данном отчете, составленном о выдаче товара на основании оформленной ГТД N 10001020/120207/0000167 с отметкой штампа “Выпуск разрешен 12.02.07.“ в графе N 10 “Дата и время выдачи со склада“ указано - “12.02.2007 20:00“.

В результате проведенной ответчиком проверки было установлено, что решение таможенного органа о выпуске указанных товаров было принято 12.02.07 г. в 20 час. 10 мин. В связи с чем, ответчик пришел к выводу, что данные факты указывают на выдачу товаров со СВХ без разрешения таможенного органа, следовательно, ЗАО “Внуково Терминал“ совершило административное правонарушение, выразившееся в выдаче товаров без разрешения таможенного органа.

09.08.2007 главным инспектором отдела административных расследований Внуковской таможни в отношении ЗАО “Внуково Терминал“, являющегося владельцем склада временного хранения, составлен протокол об административном правонарушении N 10001000-397/2007 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ - выдача товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, без разрешения таможенного органа.

Постановлением Внуковской таможни по делу об административном правонарушении N 10001000-397/2007 от 23 августа 2007 ЗАО “Внуково-Терминал“ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, в том же время, производство по делу в отношении ЗАО “Внуково-Терминал“ прекращено в связи с малозначительностью
совершенного административного правонарушения, ЗАО “Внуково Терминал“ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Судом установлено, что полномочия таможенного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст. 23.8 КоАП РФ.

Из представленных ответчиком материалов административного дела усматривается, что оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении N 10001000-397/2007 от 09.08.2007 г., составленного в присутствии представителя ЗАО “Внуково Терминал“ С., действующего на основании доверенности от 08.08.07. N 96. Представителю ЗАО “Внуково Терминал“ были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В материалах административного дела имеются доказательства извещения законного представителя - генерального директора ЗАО “Внуково Терминал“ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Довод заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении со ссылкой на составление акта проверки 24.05.07 г., не может быть признан состоятельным, поскольку указанный акт был составлен Ревизионной комиссией УТИ ФТС России, которая направила материалы проверки ответчику для принятия решения в соответствии с таможенным законодательством и законодательством об административных правонарушениях. При этом нарушение срока составления протокола об административном правонарушении при соблюдении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не может являться существенным процессуальным нарушением и основанием для признания незаконным и отмены вынесенного на его основании постановления по делу об АП.

Определением Внуковской таможни от 09.08.07 г. рассмотрение дела об административном правонарушении N
10001000-397/2007 было назначено на 17.08.07 г.

Определением от 17.08.07 г. ответчик отложил рассмотрение дела в отношении ЗАО “Внуково Терминал“ на 23.08.07 г. Данное определение получено заявителем 20.08.07 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 23.08.07 г. и вынесении оспариваемого постановления присутствовал представитель ЗАО “Внуково Терминал“ С.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В то же время, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 АПК РФ ответчиком не доказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10). С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

В соответствии со ст. 99 ТК
РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

ЗАО “Внуково Терминал“ является владельцем склада временного хранения - свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения 10001/100001А от 01.02.07 г.

Обязанности владельца склада временного хранения указаны в статье 112 Таможенного кодекса РФ, согласно которой владелец склада временного хранения обязан: соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля и др.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ ГТК РФ N 958 имеет дату 03.09.2003, а не 03.04.2006.

В соответствии с п. 26 Приказа ГТК РФ от 03.04.06. N 958 “Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров“, выдача товаров со склада временного хранения (СВХ) осуществляется, в том числе, в случае выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом.

В Письме от 07.06.07. N 01-18/21332 Федеральная таможенная служба РФ разъяснила, что отметкой таможенного органа, свидетельствующей о разрешении выпуска товаров, является штамп “Выпуск разрешен“ с проставлением даты, подписи и личной номерной печати должностного лица таможенного органа.

Аналогичное положение содержится в п. 5.1 Временной технологии использования склада временного хранения открытого типа ЗАО “Внуково Терминал“, утвержденной и.о. начальника Внуковской таможни. В данном пункте установлено, что
СВХ осуществляет выдачу товаров только при наличии на товаротранспортных документах штампа таможенного органа “Выпуск разрешен“, заверенного подписью и оттиском личной номерной печати сотрудника ОТО и ТК таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой).

Таким образом, наличие на товаротранспортных документах штампа таможенного органа “Выпуск разрешен“ является для СВХ правовым основанием для выдачи товаров со склада временного хранения.

Из материалов дела следует, что в данном случае объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является выдача товара со склада временного хранения в 20 ч. 00 мин. без разрешения таможенного органа, поскольку в ходе таможенной ревизии было установлено, что выпуск товара был произведен таможенным органом в 20 час. 10 мин. Таким образом, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности является несоответствие времени принятия решения о выпуске товаров со временем выдачи товаров со склада.

Между тем, ответчиком не оспаривается факт выдачи таможенным органом разрешения на выпуск товаров по ГТД N 10001020/120207/0000167 12.02.07 г.

Согласно формам ДО 2 мв (отчет N 54 от 10.02.2007 г. о выдаче товаров с СВХ) и форме ДО 3 мв (отчетность периодическая о товарах, помещенных на СВХ и выданных с него) спорный товар был выдан на основании документов по ГТД 10001020/120207/0000167. Согласно объяснению старшего государственного инспектора ОТИ ЦАТ В.В. проверка последнего этапа грузовой таможенной декларации была завершена 12.02.2007 г. в 19 ч. 05 мин., о чем сделана соответствующая запись на оборотной стороне ГТД. Согласно электронной базе товар выпущен в 20 час. 10 мин. выпуск товара был осуществлен путем проставления штампа “выпуск разрешен“ на ГТД и транспортной накладной, после чего комплект ГТД вместе с транспортной накладной был передан декларанту.

При этом
владелец склада временного хранения не уполномочен и не вправе оценивать достоверность сведений, предоставляемых получателем товара, а также согласовывать время выдачи разрешения на выпуск товаров таможенными органами.

Заявитель указывает, что товар был выдан на основании товаротранспортных документов с проставленным штампом “Выпуск разрешен“.

Неопровержимые доказательства обратного ответчиком не представлены.

При этом суд также учитывает, что согласно объяснениям лиц, участвующих в деле, таможенный орган и склад СВХ находятся в соседних зданиях, в связи с чем, суд считает, что расхождение в несколько минут могло быть вызвано погрешностью часовых механизмов, по которым были сделаны записи.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд считает, что Внуковской таможней не доказан состав правонарушения, а именно, совершение заявителем противоправных действий, за которые ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе не доказана вина ЗАО “Внуково Терминал“ во вменяемом ему правонарушении, что исключает привлечение данного общества к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным и подлежащим отмене полностью постановление Внуковской таможни от 23 августа 2007 г. по делу об административном правонарушении N 10001000-397/2007.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1., 16.9 ч. 1, 23.8, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 209 - 211 АПК РФ, суд

решил:

признать незаконными и отменить полностью постановление Внуковской таможни по делу об
административном правонарушении N 10001000-397/2007 от 23 августа 2007 года, вынесенное в отношении ЗАО “Внуково Терминал“ (местонахождение: 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 37 - 43, корпус “А“, ИНН 7732024933).

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.