Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.10.2007 N А19-21495/06-55-Ф02-7631/07 по делу N А19-21495/06-55 Дело по заявлению о признании незаконным постановления госоргана о предоставлении в собственность земельного участка передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 16 октября 2007 г. Дело N А19-21495/06-55-Ф02-7631/07“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орлова А.В.,

судей: Гуменюк Т.А., Пущиной Л.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия “Аэропорт Иркутск“ - представителя Беликова П.А. (доверенность N 3/16д от 26.06.2007),

от администрации города Иркутска - представителя Кисляковой Н.Г. (доверенность N 059-72-168/7 от 14.03.2007),

от общества с ограниченной ответственностью “Крайс“ - представителей Власенко И.В. (доверенность N 84 от 01.11.2006), Максимова А.А. (доверенность б/н от 01.12.2006),

от закрытого акционерного общества “СтройПродукт“ - представителя Власенко И.В. (доверенность N 85 от 07.11.2006),

рассмотрев в
судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия “Аэропорт Иркутск“ на решение от 15 мая 2007 года Арбитражного суда Иркутской области, постановление от 31 июля 2007 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-21495/06-55 (суд первой инстанции: Антонова С.Н.; суд апелляционной инстанции: Куклин О.А., Буркова О.Н., Стасюк Т.В.),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) “Аэропорт Иркутск“ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к администрации города Иркутска (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным постановления мэра города Иркутска N 031-06-902/6 от 09.06.2006 “О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Иркутска по ул. Ширямова, 26“.

Решением от 15 мая 2007 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31 июля 2007 года, в удовлетворении заявления ФГУП “Аэропорт Иркутск“ о признании незаконным постановления мэра города Иркутска N 031-06-902/6 от 09.06.2006 “О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе города Иркутска по ул. Ширямова, 26“ отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГУП “Аэропорт Иркутск“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 15 мая 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 31 июля 2007 года отменить полностью, принять новый судебный акт, заявление ФГУП “Аэропорт Иркутск“ удовлетворить.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильном применении судом норм материального права, в частности пункта 2 статьи 17, статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушении норм процессуального права, а именно положений статей 3, 6, части 2 статьи 65, статей
71, 162, 164, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя жалобы, в отсутствие в материалах дела распорядительных документов о присвоении адреса - ул. Ширямова, 26, указанный адрес юридически не существует.

Заявитель жалобы считает, что на земельном участке, который передан в собственность закрытому акционерному обществу (ЗАО) “СтройПродукт“, на тот момент находились объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности государству и на праве хозяйственного ведения ФГУП “Аэропорт Иркутск“; что назначение экспертизы по непонятным причинам неоднократно откладывалось, что в конечном счете привело к разрушению обществом с ограниченной ответственностью (ООО) “Крайс“ цеха 11 АТБ (ангар цеха 11) и послужило основанием к отказу в удовлетворении ходатайства.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области (далее - ТУ ФАУФИ) поддержало позицию жалобы.

Администрация в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, считая их несостоятельными, а принятые по делу судебные акты - законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

Муниципальное унитарное предприятие “Бюро технической инвентаризации города Иркутска“, ООО “Крайс“, ЗАО “СтройПродукт“ отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании представители ФГУП “Аэропорт Иркутск“ и администрации поддержали позицию кассационной жалобы и отзыва соответственно.

Представители ООО “Крайс“ и ЗАО “СтройПродукт“ отклонили доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их
отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Иркутска N 031-06-902/6 от 09.06.2006 “О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Ширямова, 26“ ЗАО “СтройПродукт“ из земель поселений в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:0790, общей площадью 10340 кв.м, находящийся в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Ширямова, 26, для эксплуатации производственной базы.

Данный земельный участок предоставлен ЗАО “СтройПродукт“ в порядке реализации установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права как собственнику следующих объектов недвижимости: административно-бытового нежилого бревенчатого одноэтажного здания, общей площадью 83,7 кв.м; административного нежилого шлакобетонного одноэтажного здания, общей площадью 70,40 кв.м; административного нежилого каркасно-засыпного одноэтажного здания, общей площадью 50,40 кв.м; склада - нежилого кирпичного одноэтажного здания, общей площадью 20,50 кв.м; склада - нежилого металлического одноэтажного здания, общей площадью 345,60 кв.м; склада - нежилого деревянного, обшитого железом, одноэтажного здания, общей площадью 295,80 кв.м; склада - нежилого кирпичного одноэтажного здания, общей площадью 16,30 кв.м.

По договору купли-продажи от 29.08.2006 ЗАО “СтройПродукт“ (продавец) в собственность ООО “Крайс“ (покупатель) передан земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:0790, указанные выше объекты недвижимости. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

Заявитель, полагая, что постановление мэра города Иркутска N 031-06-902/6 от 09.06.2006 “О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Ширямова, 26“ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы ФГУП “Аэропорт Иркутск“, обратился в
арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ФГУП “Аэропорт Иркутск“ указало, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:0790, переданном на основании оспариваемого постановления, находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения, расположенные в г. Иркутске по ул. Ширямова, 13, объекты недвижимости - цех 11 АТБ - нежилое отдельно стоящее одноэтажное каркасно-засыпное здание, общей площадью 55 кв.м, кадастровый номер 38-38-01/018/2005-179, и ангар цеха 11 - нежилое одноэтажное металлическое здание, общей площадью 340,5 кв.м, с кадастровым номером 38-38-01/018/2005-187, указало на идентичность данных объектов с двумя объектами недвижимости, ранее принадлежащими ЗАО “СтройПродукт“ на праве собственности. В связи с чем предприятие сослалось на нарушение права постоянного пользования земельным участком, ограничение использования названных объектов недвижимости и, кроме того, нарушение права государственной собственности на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявления ФГУП “Аэропорт Иркутск“, суды обеих инстанций исходили из того, что ФГУП “Аэропорт Иркутск“, ссылаясь на обстоятельство нахождения у предприятия спорного земельного участка на праве постоянного пользования, не представило никаких доказательств, подтверждающих данный факт; что ФГУП “Аэропорт Иркутск“ не представлены документы, свидетельствующие о нахождении принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения объектов недвижимости на переданном ЗАО “СтройПродукт“ в собственность за плату земельном участке.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В обоснование заявления ФГУП “Аэропорт Иркутск“ указало на идентичность принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения двух объектов недвижимости с двумя объектами недвижимости, ранее принадлежащими ЗАО “СтройПродукт“ на праве собственности.

Данное обстоятельство является значимым для рассмотрения настоящего дела по
существу, поскольку факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:0790 объектов недвижимости для нужд организации транспорта является основанием для ограничения оборотоспособности такого земельного участка в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в случае принадлежности одного объекта недвижимости нескольким лицам на не оспоренных в установленном законом порядке вещных правах реализация установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права одним из обладателей вещного права до разрешения спора о праве в отношении такого объекта недвижимости недопустима, поскольку нарушает аналогичное право другого указанного лица.

В подтверждение обстоятельства - основания заявленных требований - ФГУП “Аэропорт Иркутск“ представило в материалы настоящего дела письмо Иркутского филиала федерального государственного предприятия “Ростехинвентаризация“ N 405-П от 23.05.2006, согласно которому нежилое здание - цех 11 АТБ, общей площадью 55,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 13, и административное здание общей площадью 50,4 кв.м, находящееся по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 26, являются одним и тем же объектом и расположены на одном и том же земельном участке; здание склада, общей площадью 345,6 кв.м, находящееся по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 26, и нежилое здание - ангар цеха 11, общей площадью 340,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 13, также являются одним и тем же объектом и расположены на одном и том же земельном участке (л.д. 76, том 1).

Суды отклонили данное доказательство и ссылку заявителя в обоснование заявленных требований, мотивировав свои выводы в этой части применением пункта 4.1 Правил формирования и написания адресов объектов недвижимости на территории города Иркутска, утвержденных постановлением мэра
города Иркутска N 031-06-26/2 от 14.01.2002 (далее - Правила формирования адресов объектов недвижимости), установлением обстоятельств разности площадей объектов недвижимости, принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУП “Аэропорт Иркутск“ и ранее на праве собственности ЗАО “СтройПродукт“, впоследствии - ООО “Крайс“.

Вместе с тем суды не исключили факта нарушения Правил формирования адресов объектов недвижимости при присвоении адреса спорным объектам недвижимости, ранее принадлежащим ЗАО “СтройПродукт“, а именно административному зданию, общей площадью 50,4 кв.м, зданию склада, общей площадью 345,6 кв.м.

Суды не установили обстоятельств действия во времени Правил формирования адресов объектов недвижимости на момент присвоения адресов объектам недвижимости, принадлежащим на праве хозяйственного ведения ФГУП “Аэропорт Иркутск“.

Сославшись на разность площадей спорных объектов недвижимости, не исследовали вопрос погрешности определения этих площадей органом, осуществившим техническую инвентаризацию названных объектов недвижимости, возможной реконструкции объектов ЗАО “СтройПродукт“ либо предыдущим собственником этих объектов - ООО “Крайс“.

Из содержания представленного ФГУП “Аэропорт Иркутск“ в материалы настоящего дела постановления от 27 ноября 2006 года Президиума Иркутского областного суда по делу N 4г-1381/06 следует, что в соответствии с представленными заявителем техническими документами, ситуационными планами, распоряжением ТУ ФАУФИ N 179-и от 02.07.2003 нежилые помещения - цех 11 АТБ, общей площадью 55 кв.м, и ангар цеха 11, общей площадью 340,5 кв.м, являются административным зданием, общей площадью 50,4 кв.м, и зданием склада, общей площадью 345,6 кв.м, расположенными по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, 26, и находятся на праве хозяйственного ведения ФГУП “Аэропорт Иркутск“ (л.д. 21 - 23, том 2).

Данное доказательство в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оценено судами.

Указанные нарушения судами требований части 2 статьи 65, статьи
71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли привести к принятию неправильного судебного акта по существу спора и не позволяют констатировать о соответствии выводов судов обеих инстанций установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты в силу части 1, части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании пункта 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное в настоящем постановлении; определить подлежащие применению нормы материального и процессуального права; определить предмет доказывания (судебного исследования) в соответствии с требованиями части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; исследовать и оценить представленные сторонами доказательства; распределить между сторонами расходы по государственной пошлине, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15 мая 2007 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 31 мая 2007 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-21495/06-55 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В.ОРЛОВ

Судьи:

Т.А.ГУМЕНЮК

Л.Ю.ПУЩИНА