Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.12.2007 N Ф04-205/2007(230-А27-23) по делу N А27-6174/07-5 Сделки с акциями, активами финансовых организаций регулируются ст. 29 ФЗ “О защите конкуренции“, которая предусматривает предварительное согласие антимонопольного органа в случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2007 г. N Ф04-205/2007(230-А27-23)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы России на решение от 24.07.2007 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.09.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6174/07-5 по заявлению открытого акционерного общества Холдинговая компания “СДС-Агро“ к Федеральной антимонопольной службе России,

установил:

открытое акционерное общество Холдинговая компания “СДС-Агро“ (далее - ОАО ХК “СДС-Агро“) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее - ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления N 128/129-07 от 07.06.2007 о привлечении к административной ответственности,
предусмотренной частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением суда первой инстанции от 24.07.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.09.2007, оспариваемый ОАО ХК “СДС-Агро“ ненормативный акт антимонопольного органа признан незаконным и отменен.

В кассационной жалобе ФАС России просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ОАО ХК “СДС-Агро“.

По мнению антимонопольного органа, ОАО ХК “СДС-Агро“ в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ необходимо было получить предварительное согласие антимонопольного органа на приобретение 99,98 процентов доли в уставном капитале ООО “Сибирская Водочная Компания“.

ФАС России считает, что ОАО ХК “СДС-Агро“ правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действующей в момент совершения административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заинтересованного лица и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, 28.07.2006 в ФАС России поступило уведомление от ОАО ХК “СДС-Агро“ о приобретении 99,98 процентов доли в уставном капитале ООО “Сибирская Водочная Компания“.

В ходе рассмотрения поступивших с уведомлением документов ФАС России установлено, что на 12.02.2007 суммарная балансовая стоимость активов ОАО ХК “СДС-Агро“, всех юридических лиц, входящих в группу лиц с ОАО ХК “СДС-Агро“, и ООО “Сибирская Водочная Компания“, всех юридических лиц, входящих в группу
лиц с ООО “Сибирская Водочная Компания“, превышала 3 миллиарда рублей. Балансовая стоимость активов ООО “Сибирская Водочная Компания“, всех юридических лиц, входящих в группу лиц с ООО “Сибирская Водочная Компания“, превышала сто пятьдесят миллионов рублей.

Поскольку ОАО ХК “СДС-Агро“ не представило в антимонопольный орган ходатайство о получении предварительного согласия на осуществление совершенной сделки ФАС России определением от 25.04.2007 по признакам нарушения требований части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ возбудило дело об административном правонарушении N 128/129-07.

По результатам административного расследования ФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2007, на основании которого вынесено постановление от 07.06.2007 о привлечении ОАО ХК “СДС-Агро“ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Считая указанное постановление ФАС России не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО ХК “СДС-Агро“ обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене и признании незаконным.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о неправомерном привлечении ОАО ХК “СДС-Агро“ к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

На основании статьи 4 Федерального закона “О защите конкуренции“ лизинговые компании относятся к финансовым организациям.

Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций регулируются статьей 29 Федерального закона “О защите конкуренции“, которая предусматривает предварительное согласие антимонопольного органа в случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации.

На момент совершения спорной сделки действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 N 194 “Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций“, пунктом 4 которого установлено, что финансовые организации обязаны получить предварительное согласие федерального антимонопольного органа на совершение сделок по приобретению более 10 процентов активов или более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации в случае, если размер уставного капитала такой организации превышает 5 миллионов рублей.

Как установлено материалами дела и не опровергнуто заявителем, на момент отчуждения своих активов уставный капитал ООО “Кузбасслизинг“, по состоянию на 01.01.2007 (последнюю отчетную дату перед заключением сделки), составила 1809135000 руб.

Установив, что уставный капитал финансовой компании менее суммы 5 млн. руб., а стоимость приобретаемых активов не превышает 10 процентов стоимости всех активов финансовой организации (2,76 процентов от стоимости активов), суды обеих инстанций правомерно установили отсутствие обязанности у ООО ХК “СДС-Агро“ получать предварительное согласие антимонопольного органа на совершение спорной сделки.

Доводы ФАС России о том, что
при рассмотрении данного спора следует руководствоваться статьей 28 Федерального закона “О защите конкуренции“ отклоняются судом кассационной инстанции по тем основаниям, что указанная статья регулирует сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа. Исходя из того, что по спорной сделке состоялось отчуждение финансовой компанией своих активов коммерческой организации, отношения подлежат регулированию статьей 29 Федерального закона “О защите конкуренции“.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.07.2007 и постановление от 14.09.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6174/07-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.