Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.09.2007 N Ф04-6585/2007(38357-А03-29) по делу N А03-2539/2007-3 Непринятие административным органом мер по извещению представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет отказ в привлечении данного юридического лица к административной ответственности.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2007 года Дело N Ф04-6585/2007(38357-А03-29)“
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных в установленном законом порядке, кассационную жалобу заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах на решение от 02.05.2007 и постановление апелляционной инстанции от 17.07.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-2539/2007-3 по заявлению муниципального унитарного предприятия “Теплоэнергетический трест “Западный“ к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие “Теплоэнергетический трест “Западный“ (далее по тексту - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (далее по тексту - Управление) N 27/1379 от 19.12.2006 о признании его виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс).
Решением арбитражного суда от 02.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда от 17.07.2007, заявленное предприятием требование удовлетворено, постановление Управления N 27/1379 от 19.12.2006 признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Управление просит отменить принятое 02.05.2007 первой инстанцией Арбитражного суда Алтайского края по делу решение и принятое 17.07.2007 апелляционной инстанцией Арбитражного суда Алтайского края по результатам его пересмотра постановление.
Предприятие в представленном отзыве на кассационную жалобу Управления просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на правильное применения первой и апелляционной инстанциями Арбитражного суда Алтайского края при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права.
Предприятием заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Судебная коллегия кассационной инстанции арбитражного суда, в соответствии со ст.ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, и возражения предприятия на них, изложенные в отзыве, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления на основании распоряжения N 1510 от 28.11.2006 проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением предприятием законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, результаты которой закреплены в акте от 14.12.2006.
Установленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления 14.12.2006 в отношении предприятия протокола N 1372.
По результатам проверки начальником Управления 19.12.2006 принято решение о признании предприятия виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ст. 6.4 Кодекса в виде штрафа в размере 10000 рублей, о чем изложено в постановлении N 27/1379.
Предприятие, полагая, что у Управления отсутствовали законные основания для привлечения его к ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 27/1379.
Арбитражный суд, удовлетворяя заявленное предприятием требование, исходил из ненадлежащего его извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Судебная коллегия кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса в протоколе отражаются объяснения законного представителя юридического лица по поводу вмененного правонарушения, при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч. 3), ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч. 4), протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5).
Исходя из вышеперечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
Нарушение положений ст. 28.2 Кодекса является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данная статья предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридических лиц являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Из материалов дела следует, что Управлением составлен в отношении общества протокол 14.12.2006, то есть в день вынесения по результатам проведенной проверки акта. Акт составлен в присутствии директора предприятия Шарова М.Н. и в этот же день им получена его копия.
Исходя из доводов предприятия относительно неизвещения его о времени составления протокола и отсутствия доказательств, подтверждающих уведомление предприятия о времени составления протокола, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о нарушениях Управлением прав предприятия, закрепленных в ст. 28.2 Кодекса.
При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции считает вывод суда о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности предприятия правильным и основанным на требованиях норм процессуального права.
Судебная коллегия кассационной инстанции вывод арбитражного суда о том, что отказ лица, в отношении которого составляется протокол, должен подтверждаться подписями свидетелей или понятых, признает необоснованным, поскольку данное требование не закреплено в Кодексе.
Однако, признание вышеизложенного вывода незаконным не может быть признано основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как он не повлиял на правильность принятого по делу решения.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 02.05.2007 и постановление апелляционной инстанции от 17.07.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-2539/2007-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.