Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.02.2007 N Ф04-9620/2006(30807-А27-29) по делу N А27-16012/2006-5 Обязанность реализации спиртосодержащей продукции при наличии справки к товаротранспортной накладной, оформленной в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ “О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию“, возникает у предпринимателей и организаций с момента вступления данного нормативного правового акта в законную силу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 2007 года Дело N Ф04-9620/2006(30807-А27-29)“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных в установленном законом порядке, кассационную жалобу заявителя инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2006 по делу N А27-16012/2006-5 по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Ф.И.О.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении предпринимателя,
осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Ф.И.О. (далее по тексту - предприниматель) к ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс) за реализацию одного флакона антиперспиранта “Рексона мен кобальт“ при отсутствии на него товаротранспортной накладной, сертификата соответствия и справки к товаротранспортной накладной.

Решением арбитражного суда от 14.11.2006 инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что отсутствует вина предпринимателя во вмененном правонарушении, поскольку обязанность реализации спиртосодержащей продукции при наличии справки к товарно-транспортной накладной, оформленной в соответствии с требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, установлена на продукцию, производимую с 28.01.2006, то есть с вступления данного нормативного правового акта в законную силу.

В апелляционной инстанции арбитражного суда законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции по делу решения не проверялась.

Инспекция в кассационной жалобе просит отменить принятое арбитражным судом первой инстанции по делу решение и признать заявленные требования налогового органа законными.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо “02.11.1995“ имеется в виду “22.11.1995“.

По мнению налогового органа, арбитражным судом при принятии решения не учтено, что с 01.01.2006, то есть с момента вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ, которым введена в Федеральный закон Российской Федерации от 02.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ ст. 10.2, оборот спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции может осуществляться только при наличии сопроводительных документов.

Предприниматель отзыв на кассационную жалобу Инспекции не представила.

Судебная коллегия кассационной инстанции, в соответствии со ст.ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы
дела, проанализировав доводы Инспекции, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции при принятии решения норм материального и процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует: в ходе проведенной 10.10.2006 должностными лицами Инспекции проверки в отделе по реализации косметики и парфюмерии, расположенном в ТЦ “Аустроникс“ по пр. Ленинградский, д. 21 в г. Кемерово, принадлежащем предпринимателю, установлено нахождение на реализации спиртосодержащей продукции одного флакона антиперспиранта “Рексона мен кобальт“, емкостью 50 мл, производитель филиал ООО “Юниливер СНГ“ г. Санкт-Петербург, с содержанием спирта этилового денатурированного 50,96 процентов по цене 69 рублей при отсутствии копии сертификата соответствия, товаротранспортной накладной и справки к товаротранспортной накладной, о чем составлен 10.10.2006 акт N 461.

По данному факту 11.10.2006 должностным лицом Инспекции составлен в отношении предпринимателя протокол N 860/алк.

Инспекция, учитывая подведомственность, закрепленную в Кодексе, обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса.

Арбитражный суд, отказывая Инспекции в привлечении предпринимателя к административной ответственности, принял правильное и обоснованное решение по делу исходя из следующего.

Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2005 N 209-ФЗ, вступившим в законную силу с 31.12.2005, внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 02.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“, согласно которым запрещается оборот спиртосодержащей непищевой продукции, к которой относится спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов объема готовой продукции, без сопроводительных документов, к числу которых относится товаротранспортная
накладная и справка, прилагаемая к товаротранспортной накладной (п.п. 3, 5, 16 ст. 2, п.п. 1, 3 п. 1, п. 2 ст. 10.2, п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ форма справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеизложенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 утверждена форма справки к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и правила ее заполнения.

Исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти“ (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2005 N 736) и того обстоятельства, что Постановление Правительства РФ опубликовано в “Российской газете“ N 5П, “Собрание законодательства РФ“ N 3 16.01.2006, следует, что данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу и подлежит исполнению с 24.01.2006.

Судебная коллегия кассационной инстанции исходя из изложенного выше толкования норм, регулирующих порядок вступления в законную силу актов Правительства Российской Федерации, признает вывод арбитражного суда о том, что данный нормативно-правовой акт вступает в законную силу с 28.01.2006, неправильным, так как сделан в результате неправильно истолкованных норм Указа N 763.

Однако, несмотря на неправильный вывод арбитражного суда, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения, поскольку данное обстоятельство не повлияло на принятие правильного решения по делу.

Исходя из того обстоятельства, что до 31.12.2005, то есть до принятия Закона N 209-ФЗ, Законом N 171-ФЗ к спиртосодержащей непищевой
продукции не была отнесена спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019, утратившим силу в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, был утвержден перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, судебная коллегия кассационной инстанции признает вывод арбитражного суда о том, что справка к товаротранспортной накладной на спиртосодержащую продукцию, в том числе на непищевую, должна оформляться с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ N 864, обоснованным и сделанным на основании правильно примененных норм закона.

Согласно п.п. 3, 4, 5 Правил заполнения справки к товаротранспортной накладной организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы “А“ и “Б“ справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе “А“ и левой части раздела “Б“ справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел “Б“ справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела “Б“, заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что обязанность по заполнению данного документа возникает при приобретении спиртосодержащей непищевой продукции у ее производителя после 24.01.2006, то есть с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864.

Вывод арбитражного суда о том,
что справка к товаротранспортной накладной должна оформляться только на продукцию, которая была произведена после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864, судебная коллегия кассационной инстанции признает неправильным, так как он сделан в результате неправильно истолкованных норм Постановления N 864.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив имеющиеся в материалах дела документы, признает обоснованным вывод арбитражного суда о недоказанности вины предпринимателя в совершении инкриминируемого деяния, так как Инспекцией не представлены доказательства, подтверждающие, что реализуемая предпринимателем спиртосодержащая косметическо-парфюмерная продукция приобретена им у ее производителя либо у лиц, которыми была в свою очередь приобретена у ее производителя, после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ N 864.

Судебная коллегия кассационной инстанции вывод арбитражного суда о том, что в ч. 2 ст. 14.16 Кодекса предусмотрена ответственность за поставку и розничную продажу без справки к грузовой таможенной декларации и справки к товаротранспортной накладной только в отношении алкогольной продукции импортной и отечественной соответственно, признает необоснованным, так как из буквального толкования ч. 2 ст. 14.16 Кодекса следует, что объективную сторону правонарушения также образует поставка или розничная продажа спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, к которым относится справка к товаротранспортной накладной.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2006 по делу N А27-16012/2006-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.