Решения и определения судов

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2007 N 16АП-1874/07 по делу N А63-11140/07-С7-27 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2007 г. N 16АП-1874/07

Дело N А63-11140/07-С7-27

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговой Ю.Б.,

судей: Мельникова И.А., Жукова Е.В. (судья-докладчик),

при ведении протокола судебного заседания судьей Жуковым Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу N 301 от 24.10.2007 г. ГУ “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“ с. Летняя Ставка, Туркменского района СК на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007 г. по делу N А63-11140/07-С7-27 (судья Богатырева Г.И.) по заявлению предпринимателя Товменко О.Ф. о признании незаконным и отмене постановления N 113 от 04.09.2007
г. о привлечении к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства,

при участии

от ответчика:

главный врач Подопригора А.И., удостоверение N 016137 от 10.08.2004 г.

представитель Оракаева З.П., по доверенности N 333 от 16.11.2007 г.,

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

Предприниматель Товменко О.Ф., Ставропольский край, Туркменский район, с. Камбулат обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Государственному учреждению “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“, с. Летняя Ставка, Туркменский район о признании незаконным постановления N 113 от 04.09.2007 года о привлечении его административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007 г. заявление предпринимателя Товменко О.Ф. удовлетворено - признано незаконным и отменено Постановление N 113 от 04.09.2007 года Государственного учреждения “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“ о привлечении предпринимателя Товменко О.Ф. к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде наложения на него административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, КоАП РФ не содержит правовых норм, запрещающих рассматривать дело об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении.

Предприниматель Товменко О.Ф. предоставил
отзыв, согласно которого просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения считая, что решение суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, а приведенные в жалобе возражения несостоятельны и не соответствуют действующему процессуальному законодательству, административный орган нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности, выводы суда первой инстанции правильные, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Заявитель предприниматель Товменко О.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие предпринимателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение Арбитражного суда Ставропольского края отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007 г. проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.09.2007 года сотрудниками ГУ “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“ проведена проверка соблюдения предпринимателем Товменко О.Ф. санитарно-ветеринарных правил при реализации продуктов питания в магазине “Магнит“, принадлежащего заявителю и расположенного в с. Камбулат, ул. Карамыкская, 32.

В ходе проверки установлено, что в магазине реализуются колбасные изделия из семнадцати наименований, на которые отсутствуют качественные удостоверения, что зафиксировано в акте от 04.09.2007 года.

04.09.2007 года сотрудниками
ветеринарного надзора составлен протокол об административном правонарушений в отношении предпринимателя Товменко О.Ф. о совершении им административного правонарушения по ст. 10.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.

В этот же день, 04.09.2007 года главным ветврачем ГУ “Туркменской районной станции по борьбе с болезнями животных“ вынесено Постановление о привлечении предпринимателя Товменко О.Ф. К административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанное постановление суд первой инстанции обоснованно счел незаконным по следующим основаниям.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц законом регулируется определенный порядок привлечения к административной ответственности, соблюдение которого обязательно.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Составление акта и протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день - 04.09.2007 года лишили предпринимателя Товменко О.Ф. возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК
РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает соблюдение административным органом порядка привлечения к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях“ и пункта 10 Постановления от 02.06.2004 года N 10 Пленума высшего Арбитражного Российской Федерации “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“, нарушение административным органом при рассмотрении дел об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Несоблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции оценил допущенные административным органом нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и признал их существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и не усмотрел возможности устранения этих недостатков.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает не нашедшими подтверждении в судебном заседании, поскольку они опровергаются материалам дела.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой
инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 269 - 271 АПК РФ, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2007 г. по делу N А63-11140/07-С7-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ “Туркменская районная станция по борьбе с болезнями животных“ с. Летняя Ставка, Туркменского района СК без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.Б.ЛУГОВАЯ

Судьи

Е.В.ЖУКОВ

И.А.МЕЛЬНИКОВ