Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 N А33-8169/2007-03АП-1046/2007 по делу N А33-8169/2007 Решение органа местного самоуправления об отказе в продлении распоряжения на размещение временного торгового павильона является необоснованным, так как отсутствие инженерных сетей вблизи торгового павильона подтверждено материалами дела и нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания решения недействительным.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2007 г. N А33-8169/2007-03АП-1046/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ - Ржепко С.В., на основании доверенности от 10.08.2007; Солодянкиной Г.Д., на основании доверенности от 01.10.2007; Джафаровой З.И., директора на основании протокола общего собрания учредителей от 02.04.2007 N 7а;

администрации Советского района г. Красноярска - Масловского А.Е., на основании доверенности от 09.01.2007 N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского
района г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 августа 2007 года по делу N А33-8169/2007, принятое судьей Шимохиной Г.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ об оспаривании ненормативного правового акта администрации Советского района г. Красноярска,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Советского района г. Красноярска - письма от 25.04.2007 N 1471 об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 30в.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2007 года заявление удовлетворено. Ненормативный акт администрации Советского района г. Красноярска, письмо от 25.04.2007 N 1471 об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 30в, признан недействительным.

Не согласившись с данным решением, администрация Советского района г. Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в полном объеме, принять постановление об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ о признании недействительным ненормативного акта, взыскать с общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ в пользу администрации Советского района г. Красноярска государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000,00 рублей.

Администрация Советского района г. Красноярска оспаривает решение суда первой инстанции по следующим основаниям:

- в продлении срока размещения временного торгового павильона общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ было отказано, поскольку павильон установлен в охранной зоне инженерных сетей; павильон не относится к временным сооружениям, для которых предусмотрены исключения по размещению в указанной зоне, следовательно, решение об отказе в продлении срока размещения торгового
павильона является законным и обоснованным;

- эксплуатирующая организация подтвердила факт нахождения инженерных сетей в охранной зоне которых установлен павильон общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“; указание на то, что теплотрасса в настоящий момент не является действующей не может означать отсутствие теплотрассы, основанием отказа в продлении срока размещения павильона является фактическое нахождение объекта в охранной зоне инженерных сетей.

Общество с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу:

- торговый павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 30в, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ не размещен в охранной зоне инженерных сетей; согласно ответу общества с ограниченной ответственностью “Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ на запрос общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“, тепловая сеть, проходящая вдоль жилого дома ул. Тельмана, 30а выведена из эксплуатации до 2000 года и восстановление ее не планируется;

- администрация Советского района г. Красноярска не представила каких-либо доказательств, подтверждающих вынесение законного решения об отказе в выдаче Распоряжения о продлении срока размещения временного торгового павильона.

В судебном заседании представитель администрации Советского района г. Красноярска поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили суд апелляционной инстанции оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ представили суду апелляционной инстанции дополнительные документы для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, собранные после судебного разбирательства в суде первой инстанции. Дополнительные документы приняты судом апелляционной инстанции на основании абзаца
2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.1995 администрацией Ленинского района г. Красноярска за номером 208, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26.12.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Красноярска Красноярского края за основным государственным регистрационным номером 1022402066708.

09.02.2005 по договору аренды земельного участка N 306 Департаментом недвижимости администрации г. Красноярска на основании Распоряжения администрации Советского района г. Красноярска от 30.07.2004 N 1407-р предоставлен, а обществом с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ принят в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:04:00 205:0064, в оценочной зоне 38, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30а в Советском районе, для использования в целях размещения временного торгового павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 80,74 кв. м. По акту приема-передачи от 30.07.2004 земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора, срок аренды участка установлен с 30.07.2004 по 28.07.2005.

Согласно пункту 6.5 договора аренды земельного участка, продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора.

Дополнением к договору от 05.10.2006 N 6193 срок действия вышеуказанного договора продлен сторонами по 31.01.2007.

27.02.2007 общество
с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ обратилось в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением от 31.01.2007 о продлении договора аренды земельного участка от 09.02.2005. В судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы представитель администрации Советского района г. Красноярска пояснил, что вышеуказанное обращение общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ было расценено в качестве заявления о продлении Распоряжения на размещение торгового павильона.

Письмом администрации Советского района г. Красноярска от 25.04.2007 N 1471 в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30в отказано. Обращение общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии администрации Советского района г. Красноярска (протокол от 05.04.2007 N 7) и отклонено на основании п. 1.6 Постановления администрации г. Красноярска от 30.00.2004 N 140 - размещение временных сооружений в охранных зонах инженерных сетей запрещено.

Общество с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ посчитало решение администрации Советского района г. Красноярска об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона, изложенное в письме от 25.04.2007 N 1471, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось с вышеуказанным заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями
7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт администрации Советского района г. Красноярска об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Красноярска от 30.03.2004 N 140 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В силу пункта 1.3.2 вышеуказанного Положения, павильон является временным сооружением закрытого типа с торговым залом, рабочей зоной для продавца (кассира), подсобным помещением.

В соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 вышеуказанного Положения продление договора аренды земельного участка возможно на срок, указанный в Распоряжении администрации района о разрешении на размещение временного сооружения, при отсутствии задолженности по арендной плате, а также при выполнении обязанностей, предусмотренных договором. Продление срока размещения временного сооружения возможно в случае обращения заявителя в администрацию района
в городе за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения при наличии следующих документов:

- копии Распоряжения администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки Департамента недвижимости администрации города об отсутствии задолженности по арендной плате;

- действующих согласований контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения.

После рассмотрения представленных заявителем документов администрация района в 5-дневный срок с момента их получения направляет пакет документов в комитет по архитектуре и градостроительству администрации города для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии комитета по архитектуре и градостроительству администрации города.

Архитектурно-планировочная комиссия комитета по архитектуре и градостроительству администрации города рассматривает поступившие материалы, принимает решение в соответствии с пунктами 1.6, 2.3 настоящего Положения и направляет решение в администрацию района в пятидневный срок с момента его принятия.

Глава администрации района в городе на основании представленных материалов принимает решение о продлении на определенный срок размещения временного сооружения либо отказывает в продлении. Решение оформляется распоряжением администрации района.

Пунктом 1.6 вышеуказанного Положения установлено, что размещение временных сооружений запрещено в охранной зоне инженерных сетей, на газонах, на земельных участках, предоставленных для строительства за исключением случаев, установленных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно схеме земельного участка, по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30в, составленной обществом с ограниченной ответственностью землеустроительное предприятие “Параллель-56“ и представленной в материалы дела, канализационные сети, проходящие вблизи торгового павильона, отсутствуют.

Отсутствие инженерных сетей вблизи торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30а, подтверждено обществом с ограниченной
ответственностью “Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ (письмо от 07.08.2007 N 3474):

- действующий водовод диаметром 200 мм, проходит на расстоянии 5,0 м от торгового павильона, залегает на глубине приблизительно 3,6 м;

- теплотрасса 2Ду диаметром 159 мм, проходящая по указанному адресу на расстоянии 1,0 м от торгового павильона, залегающая на глубине около 1,5 м, в настоящий момент действующей не является;

- канализационные сети, проходящие вблизи указанного адреса, отсутствуют; ближайшая хозяйственно-бытовая канализация расположена приблизительно в 25 метрах от павильона. Согласно ответу общества с ограниченной ответственностью “Красноярский жилищно-коммунальный комплекс“ от 01.11.2007 N 4900 на запрос общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“, тепловая сеть, проходящая вдоль жилого дома ул. Тельмана, 30а выведена из эксплуатации до 2000 года и восстановление ее не планируется.

При таких обстоятельствах, довод администрации Советского района г. Красноярска о размещении временного сооружения - торгового павильона в охранной зоне инженерных сетей, не соответствует действительности. Следовательно, решение об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона, изложенное в письме от 25.04.2007 N 1471, является необоснованным.

Согласно статье 4 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации“ основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

3) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что решение администрации Советского района г. Красноярска
об отказе в продлении Распоряжения на размещение временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, д. 30в, изложенное в письме от 25.04.2007 N 1471, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью “КАДЖИ“ в сфере предпринимательской деятельности, а именно препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 29 августа 2007 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 29 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Советского района г. Красноярска - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2007 года по делу N А33-8169/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М.ДЕМИДОВА

Судьи:

Г.А.КОЛЕСНИКОВА

Л.Ф.ПЕРВУХИНА