Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 30.05.2007 по делу N А23-3706/06А-12-244 Принимая во внимание, что действия общества соответствуют требованиям ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд обоснованно удовлетворил требования общества в части признания незаконным отказа должностного лица в утверждении проекта границ земельного участка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 30 мая 2007 г. Дело N А23-3706/06А-12-244“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу городской управы городского округа город Калуга на Решение Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007 по делу N А23-3706/06А-12-244,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью “Производственно-строительная фирма “Базис“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа заместителя городского головы - начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, выраженного в письме от 29.08.2006 N 5854, в утверждении проекта границ земельного участка площадью 1500 кв. м,
расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, 14 - 16, для размещения пристройки к жилому дому, а также об устранении допущенных нарушений прав Общества.

В порядке ст. 49 АПК РФ и до вынесения судебного решения по существу спора заявитель просил признать незаконным отказ заместителя городского головы - начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, выраженный в письмах от 05.05.2006 N 2772 и от 29.08.2006 N 5854, в приеме и утверждении проекта границ земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, 14 - 16, для размещения объекта офисно-жилого назначения. Просил суд обязать городскую управу городского округа город Калуга (далее - Управа) издать распоряжение об утверждении проекта границ вышеназванного земельного участка, а также обязать Управу издать распоряжение о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта градостроительной деятельности.

Решением суда от 07.02.2007 требования Общества частично удовлетворены. Суд признал незаконным отказ городской управы городского округа город Калуга в утверждении проекта границ земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, 14 - 16, содержащийся в письме от 29.08.2006 N 5854, и обязал Управу в месячный срок утвердить Обществу проект границ спорного земельного участка площадью 1500 кв. м для строительства пристройки к жилому дому.

В остальной части требования ООО “Производственно-строительная фирма “Базис“ оставлены без удовлетворения.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе городская управа городского округа город Калуга просит вынесенный по делу судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение суда
отмене не подлежит.

Как видно из материалов арбитражного дела, распоряжением городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р Обществу утвержден акт выбора земельного участка в г. Калуге, ул. Кутузова, 14 - 16, для размещения пристройки к жилому дому под офисно-жилую функцию.

Этим же ненормативным актом (п. 2) Управа согласовала ООО “Производственно-строительная фирма “Базис“ место размещения вышеуказанной пристройки и разрешила проектирование данного объекта.

Пунктом 3 распоряжения от 10.11.2003 N 6035-р строительной фирме предписывалось выполнить топогеодезические работы и инженерно-геологические изыскания, получить разрешение на их производство в управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений; подготовить согласно архитектурно-планировочному заданию проектную документацию; предусмотреть в смете строительства расходы на благоустройство прилегающей территории; провести публичные слушания по обсуждению проекта с гражданами, чьи интересы могут быть затронуты в процессе реализации проекта.

Перечисленные процедуры были исполнены Обществом в полном объеме. Кроме того, после проведения государственной экспертизы проекта на строительство офисно-жилого комплекса было получено сводное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Калужской области от 03.05.2006 N 031-06.

01.09.2005 Обществу для производства работ по составлению границ земельного участка уполномоченным органом выдано техническое задание N 2270.

Специализированной организацией - ЗАО “Радиан“ на основании договора с ООО “ПСФ-Базис“ выполнены инженерно-геодезические и землеустроительные работы по объекту строительства. При этом площадь земельного участка, рассчитанная согласно графическому приложению к техническому заданию N 2270, составила 1851 кв. м. Пакет выполненной ЗАО “Радиан“ землеустроительной документации сдан Обществом 21.06.2006 в Комитет по делам архитектуры и градостроительства г. Калуги. В комитет земельных отношений сданы жесткая основа и лавсан в границах, указанных на графическом приложении к техническому заданию.

11.08.2005 ООО “Производственно-строительная фирма “Базис“ в порядке, предусмотренном ст. ст. 29, 30
Земельного кодекса РФ, направило в Управу письмо N 225 с просьбой утвердить границы земельного участка для последующего заключения договора аренды.

Письмом от 05.05.2006 N 2772 заместитель городского головы г. Калуги отказал в утверждении проекта границ указанного земельного участка ввиду несовпадения данных по площади участка, отраженной в представленной документации (1851 кв. м) и согласованной распоряжением городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р (1500 кв. м).

15.05.2006 Общество обратилось в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений с заявлением о внесении корректировки выданного технического задания (от 01.09.2005 N 2270), в части определения площади земельного участка, для чего оригинал данного документа был передан уполномоченному органу.

Ввиду отсутствия ответа по вопросу корректировки технического задания Общество вновь обратилось к ЗАО “Радиан“, которое откорректировало проект границ спорного земельного участка и привело его в соответствие с распоряжением городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р.

15.08.2006 ООО “Производственно-строительная фирма “Базис“ повторно обратилось в Управу с заявлением N 201 об утверждении проекта границ земельного участка для последующего оформления соответствующих прав.

Письмом от 29.08.2006 N 5854 заявителю отказано в утверждении проекта границ земельного участка. В качестве обоснования отказа Управа указала на нарушение Обществом п. 6.1 технического задания N 2270 и непредставление оригинала технического задания.

Полагая вышеперечисленные отказы городской управы городского округа город Калуга незаконными и ущемляющими права ООО “ПСФ-Базис“ в экономической сфере, последнее обратилось в арбитражный суд, который частично удовлетворил требования заявителя.

Не соглашаясь с вынесенным по делу судебным актом, Управа ссылается на то обстоятельство, что распоряжение городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р является недействительным, поскольку издано с нарушением требований земельного законодательства. По мнению
заявителя кассационной жалобы, предварительное согласование места размещения объекта может быть осуществлено лишь после утверждения акта выбора земельного участка и его границ, в то время как в настоящем случае процедура предварительного согласования места размещения объекта проведена до определения границ земельного участка.

Действительно, п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется после последовательного осуществления определенных процедур, а именно выбора земельного участка с оформлением результатов актом о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Между тем, как следует из материалов арбитражного дела, распоряжением городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р (п. п. 1, 2) ООО “ПСФ-Базис“ утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения пристройки к жилому дому, а обязанность по осуществлению, в том числе, вышеперечисленных процедур возложена на Общество.

Во исполнение данного ненормативного акта Обществом получено техническое заключение о возможности пристройки по ул. Кутузова, 14 - 16, 03.02.2005 проведена государственная экспертиза проекта по строительству офисно-жилого комплекса, получено техническое задание для производства работ по составлению границ спорного земельного участка и указанные границы определены.

При таких обстоятельствах и учитывая, что обязанность по осуществлению землеустроительных работ возлагалась Управой на Общество, а последнее исполнило предписанное вышеуказанным ненормативным актом в полном объеме, несоблюдение установленного порядка не может являться основанием для признания распоряжения городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р недействительным.

Кроме того, данное распоряжение уполномоченным на то органом не отменялось и в определенном законом порядке не оспаривалось.

В этой связи несостоятельна
и ссылка заявителя кассационной жалобы на нормы п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“, согласно которым не может быть принято решение о предоставлении земельного участка в случае, если до 01.10.2005 не осуществлено предварительное согласование места размещения объекта, поскольку соответствующее согласование было получено Обществом до вышеприведенной даты (п. 2 распоряжения городского головы г. Калуги от 10.11.2003 N 6035-р).

Что касается довода Управы об отсутствии оснований для принятия распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка ввиду истечения трехлетнего срока действия предварительного согласования, то он не может быть принят судом во внимание, поскольку Общество в установленный срок предприняло все зависящие от него меры для выполнения обязанностей, установленных распоряжением N 6035-р, а пропуск срока вызван действиями городской управы городского округа город Калуга.

Принимая во внимание, что действия Общества соответствуют требованиям ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса РФ, суд обоснованно удовлетворил требования ООО “ПСФ-Базис“ в части признания незаконным отказа городской управы городского округа город Калуга в утверждении проекта границ земельного участка и обязал Управу в месячный срок утвердить этот проект.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007 по делу N А23-3706/06А-12-244 оставить без изменения, а кассационную жалобу городской управы городского округа город Калуга - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.