Решения и определения судов

Постановление Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2004 по делу N А51-5187/2004 27-150 Решение суда о возмещении расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением льгот по оплате электрической энергии, за счет средств федеральной казны признано правомерным.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

от 26 октября 2004 г. Дело N А51-5187/2004 27-150“

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края установил:

ОАО “Дальэнерго“ в лице Владивостокского отделения ДЭС обратилось с иском к администрации г. Владивостока, финансовому управлению администрации г. Владивостока, департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ о взыскании 334046 руб. 18 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям на основании Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 “О социальной поддержке многодетных семей“.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец в связи с ошибочностью расчета уточнил сумму иска, предъявив
к взысканию 329294 руб. 11 коп.

Решением суда от 25.08.2004 исковые требования удовлетворены в сумме 329294 руб. 11 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В остальной части иска отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

Обжалуя решение суда, Управление федерального казначейства по Приморскому краю просит его отменить, поскольку в соответствии с письмом Министерства финансов России и Минсоцзащиты России от 29 июня 1992 г. N 51 1-2359-18 предусмотрена социальная поддержка многодетных семей за счет финансирования из средств местных бюджетов. Ссылается также на то, что согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение граждан, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, истец документально не доказал факт предоставления льготы по каждому лицу и понесенные в результате убытки.

Ответчик, Администрация Приморского края, считает решение суда о взыскании суммы убытков с казны РФ в лице Министерства финансов РФ законным и обоснованным.

Департамент финансов Администрации Приморского края, ОАО “Дальэнерго“, администрация г. Владивостока, финансовое управление администрации г. Владивостока, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке ст. ст. 266 - 271 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Как установлено материалами дела, ОАО “Дальэнерго“ в лице Владивостокского отделения Дальэнергосбыт в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ за счет собственных средств
в 2003 году предоставило льготу по оплате электроэнергии многодетным семьям, проживающим на территории муниципального образования г. Владивосток.

В связи с предоставлением в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 указанной льготы ОАО “Дальэнерго“ понесло расходы, которые до настоящего времени не компенсированы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании понесенных расходов с Министерства финансов РФ в порядке ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Данным указом было предписано Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

Совместным письмом Министерства финансов РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 29.06.1992 N 51 и N 1-2359-18 “О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей“, принятым во исполнение вышеназванного Указа Президента РФ, разъяснено, что скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.

Статьями 38, 49 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления в РФ“ увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с
принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходы на обеспечение реализации государственных полномочий финансируются исключительно из федерального бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления полномочий РФ, не относящихся к предмету ведения субъекта РФ, передаваемые из бюджета РФ, предусматриваются в нем как отдельный вид расходов бюджета и учитываются по каждому виду расходов.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 “О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001 годах“ и от 15.08.2001 N 584 “О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года“ предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального или муниципального бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Поскольку средства на компенсацию расходов по предоставлению предусмотренной Указом Президента РФ 30-процентной льготы по оплате электроэнергии многодетным семьям в федеральном бюджете на 2003 год, в бюджете Приморского края и местном бюджете г. Владивостока не были предусмотрены и из федерального бюджета не выделялись, отсутствуют основания для возложения ответственности на субъект федерации (Администрацию Приморского края) и муниципальное образование (администрацию г. Владивосток).

В силу вышеизложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ответственность за причиненные истцу убытки
в соответствии со ст. ст. 16, 125, 126, 1069 ГК РФ должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов.

Ссылка заявителя жалобы на неподтверждение истцом документально размера льгот по каждому физическому лицу несостоятельна, поскольку факт предоставления ОАО “Дальэнерго“ установленных Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 льгот на сумму 329294 руб. 11 коп. и, соответственно, размер понесенных истцом расходов по предоставлению льгот подтвержден списками льготников, отчетами о потребителях, имеющих льготу по оплате за потребленную в спорный период электроэнергию, заверенных комитетом по управлению ЖКХ администрации МО, реестрами оплаченных квитанций с указанием фактически предоставленной льготы.

Учитывая, что судом первой инстанции при вынесении решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, с достаточной полнотой исследованы все материалы дела и сделаны обоснованные выводы по существу спора, оснований для отмены решения в силу ст. 270 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.08.2004 по делу N А51-5187/2004 27-150 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.