Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.06.2005, 27.06.2005 по делу N А49-1447/2005-97/6 Ввиду того, что материалами дела подтверждается причинение истцу убытков, которые возникли вследствие бездействия Российской Федерации, выразившегося в неполном возмещении истцу расходов, понесенных им при предоставлении льгот ветеранам, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2005 г. Дело N А49-1447/2005-97/6“

(извлечение)

Резолютивная часть оглашена 27 июня 2005 года.

Полный текст изготовлен 30 июня 2005 года.

Арбитражный суд Пензенской области,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МП “Радиотелефонная компания“ (442960, Пензенская область, г. Заречный, пр. 30-летия Победы, 23)

к Министерству финансов РФ (109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9),

третьи лица:

1. Управление финансов Пензенской области (г. Пенза, ул. Московская, 75),

2. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (г. Пенза, ул. Бекешская, 163),

3. Департамент социальной защиты населения г. Заречного (г. Заречный, ул. Комсомольская, 2а),

о взыскании 2823982 руб. 10 коп.,

при участии:

от истца - Глебова Е.Ю. - начальник юридического
отдела, Сазонова Т.Г. - главный бухгалтер,

от ответчика - Степанова Е.Е. - ведущий специалист,

от 1-го третьего лица: Степашкина Л.Ю. - ведущий специалист,

от 2-го третьего лица: извещены, не явились,

от 3-го третьего лица: извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

МП “Радиотелефонная компания“ обратилось с иском к Министерству финансов РФ о взыскании убытков в виде неполученных доходов в сумме 2823982 руб. 10 коп., возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона “О ветеранах“ за период с мая по декабрь 2004 года, на основании ст. ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 30 мая 2005 года МП “Радиотелефонная компания“ отказалось от исковых требований к ранее привлеченным ответчикам - МП “Единый расчетно-кассовый центр“ (Пензенская область, г. Заречный) и Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (г. Москва). Отказ принят судом, определением от 30 мая 2005 года производство по делу в отношении них прекращено (т. 3, л.д. 64).

В судебном заседании 20 июня 2005 года от Министерства финансов РФ поступило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с принятием к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации жалобы ОАО “Центральная телекоммуникационная компания“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основанием обращения послужил отказ заявителю арбитражными судами в удовлетворении его требований о возмещении государством убытков в виде неполученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии со ст. 30 ФЗ “О связи“ N 15-ФЗ от 16 февраля 1995 года.

Заслушав мнение участников процесса, суд отклонил заявленное ходатайство, поскольку считает возможным рассмотрение спора по имеющимся в
деле документам. Кроме того, рассматриваемая Конституционным Судом РФ жалоба ОАО “Центральная телекоммуникационная компания“ напрямую не связана с настоящим спором.

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации исковые требования не признал. Его представитель в суде пояснил, что согласно представленным актам сверки между Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и МУП “Единый расчетно-кассовый центр“ льготы гражданам представляло МУП “ЕРКЦ“, следовательно, и убытки могли возникнуть только у последнего. Вместе с тем в действиях Министерства финансов Российской Федерации отсутствует состав правонарушений, необходимый для применения ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, интересы которой представляет Министерство Финансов Российской Федерации, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 19, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235, МП “Радиотелефонная компания“ оказывает услуги телефонной связи гражданам на основании соответствующих договоров.

Как следует из материалов дела, истец в мае - декабре 2004 года в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18, 21, 22 ФЗ “О ветеранах“ предоставлял гражданам на территории г. Заречного Пензенской области льготы по оплате установки квартирного телефона и абонентской плате за пользование им.

Расходы, связанные с предоставлением льгот, истцу в полном объеме не возмещены, в связи с чем он недополучил в указанный период доходы в сумме 2823982 руб., которые являются для него убытками.

В соответствии со ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на реализацию указанных льгот возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, утвержденном
Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 утверждены Правила возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета через Министерство труда и социального развития РФ. Действие данного документа продлено на 2004 год Постановлением Правительства от 14.02.2004 N 80.

Согласно пункту 5 Правил органы социальной защиты населения субъектов РФ ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов, являющихся абонентами операторов связи, по результатам которой составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и сумму, подлежащую компенсации. На основании указанных актов и в соответствии с заключенными с операторами связи договорами органы социальной защиты населения субъектов РФ производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Между МП “Радиотелефонная компания“ и МП “Единый расчетно-кассовый центр“ заключен договор N 14/2002 от 18.05.2002 на выполнение работ по начислению, сбору и учету платежей за предоставленные населению услуги истца, согласно которому МП “ЕРКЦ“ приняло на себя обязательство перечислять истцу средства, полученные им из бюджета для компенсации недополученных платежей истцом за предоставленные населению льготы, в соответствии с действующим законодательством. Договор продлен на 2004 год (т. 1, л.д. 12 - 14).

В свою очередь, между Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, Департаментом социальной защиты населения города Заречного и МП “Единый расчетно-кассовый центр“ заключен трехсторонний договор N 03-09/06 от 22 марта 2004 года о порядке взаимодействия по возмещению бюджетных средств, выделяемых для компенсации недополученных платежей в связи с
предоставлением населению льгот по оплате услуг связи. Предметом данного договора является перечисление в 2004 году Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на расчетный счет МП “Единый расчетно-кассовый центр“ города Заречного средств для возмещения расходов, понесенных поставщиком услуг связи в связи с предоставлением гражданам, пользующимся льготами в соответствии с ФЗ “О ветеранах“, услуг связи. Договором предусмотрен порядок составления отчетов и актов сверок между сторонами.

Во исполнение данного договора Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислена МП “Единый расчетно-кассовый центр“ г. Заречного сумма - 1552016 руб. 35 коп., которая в свою очередь была распределена последним между двумя операторам связи города Заречного. МП “Радиотелефонная компания“ перечислено 1495420 руб., оператору ФГУП “ПО “Старт“ - 56596 руб. 35 коп. Таким образом, МП “Единый расчетно-кассовый центр“ полностью исполнило свои обязательства перед МП “Радиотелефонная компания“ по перечислению федеральных средств.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в 2004 году Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области на расходы по оплате установки телефона ветеранам и его использованию в соответствии со ст. 10 ФЗ “О ветеранах“, были распределены и направлены Минтрудом России в соответствии с целевым назначением в полном объеме годовых назначений в ходе исполнения федерального бюджета в I - III кварталах 2004 года в сумме 18697700 руб., что подтверждается сводной справкой Минтруда России об остатках средств, полученных из федерального бюджета. Согласно отчету, представленному Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в ликвидационную комиссию Минтруда России, денежные средства в сумме 18697700 руб. также были распределены и направлены бюджетополучателям в соответствии с целевым назначением в полном объеме годовых назначений. Однако данная сумма ассигнований
покрывает лишь 64% от потребности.

Законодательным органом РФ на 2004 год был принят федеральный бюджет, не предусматривающий в полном объеме возмещение расходов операторам связи по рассматриваемым категориям льгот. Министерство труда и социального развития РФ обращалось к Министерству финансов РФ о выделении из федерального бюджета на компенсацию льгот 5248504,8 тыс. Выделено 2234096 тыс. руб., вынесено на согласование 3014408,7 тыс. руб. Фактически выделено 2269368,1 тыс. руб (43% от заявленной). В результате перераспределения бюджетных средств на эти расходы на 01.10.2004 выделено 2882965,1 тыс. руб.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд заключает, что финансовое обязательство, принятое на себя государством, исполнено ненадлежащим образом.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.

Материалами дела подтверждается причинение истцу убытков в сумме 2823982 руб. 10 коп., которые возникли вследствие бездействия Российской Федерации, выразившегося в неполном возмещении истцу расходов, понесенных им при предоставлении льгот ветеранам.

Размер убытков подтвержден списками льготников, согласованными и подписанными актами об объемах услуг связи и суммах, подлежащих компенсации, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что вред, причиненный МП “Радиотелефонная компания“, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежали бы отнесению на ответчика. Однако учитывая, что на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от ее уплаты, государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в полном объеме, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу муниципального предприятия “Радиотелефонная компания“ долг в сумме 2823982 руб. 10 коп.

Возвратить МП “Радиотелефонная компания“ из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 25619 руб. 91 коп., уплаченную по платежному поручению N 170 от 4 марта 2005 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Пензенской области.