Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.06.2005 по делу N А49-3186/2005-164а/13 В удовлетворении исковых требований о взыскании штрафных санкций за нарушение срока регистрации в Пенсионном фонде РФ отказано, поскольку решение о привлечении к ответственности вынесено до истечения срока представления возражений по акту камеральной проверки, из решения заявителя невозможно установить, какое правонарушение вменяется ответчику: нарушение срока регистрации как страхователя, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, либо как страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2005 г. Дело N А49-3186/2005-164а/13“

(извлечение)

Арбитражный суд Пензенской области,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Каменскому району Пензенской области (Пензенская область, г. Каменка, ул. Чернышевского, 1)

к индивидуальному предпринимателю Аль-Ф.И.О. (Пензенская область, Каменский район, с. Кочалейка)

о взыскании штрафа в размере 10000 руб.,

при участии:

от заявителя - Ишкиной В.И. - главного юрисконсульта (доверенность N 785 от 06.07.2004),

от ответчика - предпринимателя Аль-Гизауи С.И. (свидетельство от 21.06.2004, серия 58 N 001000640, выдано МИМНС РФ N 2 по Пензенской области),

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Каменскому району Пензенской области (далее - Управление)
обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Аль-Гизауи С.И. о взыскании штрафных санкций в сумме 10000 руб. за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя, осуществляющего прием на работу наемных работников.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь в их обоснование на акт камеральной проверки от 23 марта 2005 года N 1.

Ответчик требования Управления отклонил и просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что специалистом Управления проведена камеральная проверка предпринимателя Аль-Гизауи С.И. по вопросу своевременности регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что предприниматель Аль-Гизауи С.И., заключившая трудовой договор 10 июля 2004 г., представила документы для регистрации в Управление 23 марта 2005 г., чем нарушила п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“. По результатам проверки составлен акт N 1 от 23 марта 2005 г., в котором страхователю предложено представить возражения по акту в срок до 6 апреля 2005 года. Вместе с тем на основании данного акта в этот же день - 23 марта 2005 года Управлением ответчику направлено требование N 1 об уплате в срок до 26 марта 2005 года финансовых санкций в сумме 10000 руб., а также принято решение N 1 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Поскольку в срок, указанный в требовании, ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, Управление обратилось в суд с иском о его взыскании.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя
из следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Процедура, общие условия и другие вопросы привлечения к ответственности, установленные пенсионным законодательством, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Порядок привлечения налогоплательщика, плательщика сбора к ответственности определен статьей 101 Налогового кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем) налогового органа, который по результатам их рассмотрения выносит решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Налогового кодекса РФ в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Суд считает, что решение органа Пенсионного фонда РФ N 1 от 23.03.2005 не отвечает требованиям настоящей статьи, поскольку из него невозможно установить обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения, как оно установлено проверкой, какие документы и сведения подтверждают обстоятельства совершенного правонарушения. В решении отражено, что “возражения по акту не представлены (представлены)“. Представитель заявителя в судебном заседании указанное обстоятельство не прояснил.

Из решения Управления невозможно установить, какое правонарушение вменяется предпринимателю
Аль-Гизауи С.И.: нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда как страхователя, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в виде фиксированного платежа, либо как страхователя, производящего выплаты физическим лицам. Таким образом, суд не может считать установленным и доказанным вменяемое ответчику в вину правонарушение.

Кроме того, судом установлено, что Управлением не соблюден порядок привлечения предпринимателя Аль-Гизауи С.И. к ответственности, определенный вышеназванной нормой Кодекса. Из материалов дела следует, что решение N 1 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 руководителем Управления, было вынесено 23 марта 2005 года, то есть до истечения срока представления возражений по акту камеральной проверки, установленного Управлением до 6 апреля 2005 года.

Таким образом, суд считает, что предприниматель Аль-Гизауи С.И. привлечена Управлением к ответственности с нарушением правил, установленных главами 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение N 1 от 23.03.2005, принятое Управлением, является незаконным. Незаконное решение не может являться основанием для взыскания финансовых санкций с ответчика в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ГУ Управление Пенсионного фонда России по Каменскому району Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.