Решения и определения судов

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15.05.2008 N 2-478/2008 О признании частично противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44.

ВОРКУТИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2008 г. N 2-478/2008

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Предеиной Н.Л.,

при секретаре Ибрагимовой А.Р.,

с участием прокурора Эйхман А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте 15 мая 2008 года дело по заявлению прокурора г. Воркуты о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия подпункта 1 пункта 9 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, предусматривающей передачу редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации муниципального образования городского
округа “Воркута“ сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, подпункта 2 пункта 12 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, предусматривающей возможность отказа в аккредитации при предоставлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, пункта 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, устанавливающей обязанности аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“,

установил:

Прокурор г. Воркуты обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия подпункта 1 пункта 9 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, предусматривающей передачу редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации муниципального образования городского округа “Воркута“ сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, подпункта 2 пункта 12 Положения об аккредитации представителей средств
массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, предусматривающей возможность отказа в аккредитации при предоставлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, пункта 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, в части, устанавливающей обязанности аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“.

В обоснование заявления указал, что решением Совета муниципального образования городского округа “Воркута“ от 24.05.2007 N 44, опубликованным 31.05.2007 в газете “Заполярье“ N 105-108, утверждено Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“. Пунктом 9 Положения определено, что в заявке, направляемой редакцией средства массовой информации для аккредитации своего представителя в организационный отдел администрации муниципального образования городского округа “Воркута“, указывается почтовый (электронный) адрес каждого из аккредитуемых журналистов, номера служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов.

Основанием отказа в аккредитации является представление средством массовой информации ненадлежащим образом оформленных документов (заявка и приложения к заявке) (подпункт 2 пункта 12 Положения). Данные нормы Положения противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат отмене по следующим
основаниям. Статьей 48 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ государственным органам, организациям, учреждениям предоставлено право устанавливать правила аккредитации представителей средств массовой информации.

В силу статьи 5 данного Закона Российской Федерации устанавливаемые государственными органами, организациями, учреждениями правила аккредитации не должны противоречить Закону Российской Федерации “О средствах массовой информации“, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статьями 23, 24 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на неприкосновенность частной жизни. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ “О персональных данных“ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Таким образом, анализ подпункта 1 пункта 9 Положения свидетельствует о том, что в заявку на аккредитацию представителя средства массовой информации, направляемую редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации муниципального образования городского округа “Воркута“, включаются персональные данные аккредитуемых журналистов.

Согласно статьям 85, 86 Трудового кодекса Российской Федерации обработку персональных данных может осуществлять лишь работодатель и его представитель. Органы местного самоуправления в силу Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не являются работодателями либо представителями работодателя всех журналистов, аккредитуемых при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“. Персональные данные работника могут быть переданы третьей стороне лишь на основании письменного согласия работника, за
исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: пункт 6 в части 1 статьи 6 Федерального закона “О персональных данных“ отсутствует, по-видимому, имеется в виду пункт 6 части 2 статьи 6.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона “О персональных данных“ обработка персональных данных осуществляется лишь с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона “О персональных данных“, которая не предусматривает возможности передачи редакциями средств массовой информации персональных данных журналистов в органы местного самоуправления, в которых аккредитуются данные средства массовой информации. Предоставление редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации муниципального образования городского округа “Воркута“ сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов никаким образом не связано с осуществлением им профессиональной деятельности и, следовательно, не подпадает под признаки пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона “О персональных данных“, когда не требуется согласие субъекта персональных данных на обработку таких данных. Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации“ также не предусматривает возможности передачи персональных данных аккредитованных журналистов органам местного самоуправления, при которых они аккредитованы. Следовательно, подпункт 1 пункта 9 Положения в части, предусматривающей передачу редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации муниципального образования городского округа “Воркута“ сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, ограничивает права журналистов и противоречит Закону Российской Федерации “О средствах массовой информации“, Федеральному
закону “О персональных данных“. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органам местного самоуправления не предоставлено право ограничивать права и свободы граждан. Из пункта “в“ части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации следует, что регулирование данного права находится в исключительном ведении Российской Федерации.

По аналогичным основаниям противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене подпункт 2 пункта 12 Положения в части, предусматривающей возможность отказа в аккредитации при предоставлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о почтовом (электронном) адресе, номере служебного и мобильного (домашнего) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов.

Ссылка в пункте 10 Положения на право редакции средства массовой информации не представлять сведения, не предусмотренные к представлению Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации“, несостоятельна, так как названный Закон Российской Федерации не содержит каких-либо требований к заявке на аккредитацию.

Согласно пункту 15 Положения аккредитованные журналисты обязаны при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“. Данные нормы Положения противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ журналист обязан
соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях, проверять достоверность сообщаемой им информации, удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые, сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника, получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала, отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона, предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста, соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности. Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из данного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации“ органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать какие-либо иные обязанности в отношении аккредитованных журналистов.

Следовательно, пункт 15 Положения в части, предусматривающей обязанности аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать
их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“ противоречит требованиям статей 5, 49 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Совет МО ГО “Воркута“, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 252 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета МО ГО “Воркута“. Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит, что заявление прокурора г. Воркуты подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п. “и“ ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 с изменениями и дополнениями законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений ст. 15, 76 Конституции Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 6 октября 2003 года означает безусловное соблюдение органами местного самоуправления принципа невмешательства в предметы ведения Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Анализ содержания пункта 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44, в части, устанавливающей обязанность аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их
публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем и информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“ свидетельствует о несоответствии данной нормы действующему федеральному законодательству о средствах массовой информации. Так, в силу требований ст. 5 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 с изменениями и дополнениями законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 журналист обязан:

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

2) проверять достоверность сообщаемой им информации;

3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его
выполнение связано с нарушением закона;

9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации“ обязанность журналиста при получении информационных материалов контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенными в нем информационным материалом, а также после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе представлять в орган местного самоуправления, не установлена.

Однако, в нарушение приведенных положений Закона в пункте 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44, предусмотрена обязанность журналиста при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенными в нем информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“.

При таких обстоятельствах пункт 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44, в части, устанавливающей обязанность аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем и информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“ следует признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

С целью обеспечения стабильности правоотношений, основанных на применении приведенной нормы, суд находит, что она подлежит признанию недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ сообщение о решении (в его указанной части) после вступления этого решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации - газете “Заполярье“.

Вместе с тем суд не находит законных оснований для признания недействующими подпункта 1 пункта 9 в той части, в какой он предусматривает представление редакцией средства массовой информации в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“ сведений о почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, и подпункта 2 пункта 12 в той части, в какой он предусматривает возможность отказа в аккредитации при представлении средством массовой информации заявки, не содержащей сведений о почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитуемых журналистов, Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, Главе Республики Коми, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44. Так, согласно положениям ст. 1, 38, 39, 48 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ аккредитация по заявкам редакций средств массовой информации журналистов при государственных органах организациях, учреждениях, органах общественных объединений направлена, как отмечено выше, на оперативное получение полной информации о деятельности данных органов, организаций, учреждений и доведение этой информации до неопределенного круга лиц. В связи с этим аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Для исполнения же указанной обязанности у уполномоченных должностных лиц органов, организаций и учреждений должны иметься сведения о фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов каждого из аккредитованных журналистов, поскольку непредставление редакцией средства массовой информации данного минимума персональных данных может привести как к нарушению предусмотренных ст. 47, 48 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ прав журналистов, так и к ущемлению права граждан на получение через средство массовой оперативной и достоверной информации о деятельности органов, организаций и учреждений, аккредитовавших журналистов.

Кроме того, в силу требований Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ аккредитация журналиста по правилам, установленным соответствующими органами, организациями и учреждениями, возможна только на основании его волеизъявления, в связи с чем согласие этого журналиста на передачу редакцией сведений о его фактическом адресе, почтовом (электронном) адресе, номерах служебных и мобильных (домашних) телефонов презюмируется.

Следует также отметить, что аккредитация журналиста при органах, организациях и учреждениях непосредственно связана с его профессиональной деятельностью по поиску, получению и распространению информации и поэтому в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 6 Федерального закона “О персональных данных“ от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ необходимый для реализации требований ст. 48 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“ минимум персональных данных журналиста может передаваться в орган, осуществляющий его аккредитацию, и без согласия этого журналиста.

При таких обстоятельствах суд не усматривает противоречий между подпунктом 1 пункта 9, подпунктом 2 пункта 12 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44 и действующим федеральным законодательством о средствах массовой информации, защите персональных данных и приходит к выводу, что заявление прокурора (в его указанной части) подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ,

решил:

Заявление прокурора г. Воркуты удовлетворить частично и признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 15 Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44, в части, устанавливающей обязанность аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем и информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“.

Сообщение о решении в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Совете муниципального образования городского округа “Воркута“, утвержденного решением Совета МО ГО “Воркута“ от 24 мая 2007 года N 44, в части, устанавливающей обязанность аккредитованных журналистов при получении информационных материалов от Председателя Совета контролировать их публикацию, после опубликования один экземпляр печатного издания с размещенным в нем и информационным материалом направлять в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после выхода материалов в эфир (телевидение, радио) представлять копию аудио-, видеоматериалов на электронном носителе в организационный отдел администрации МО ГО “Воркута“, после вступления настоящего решения суда в законную силу подлежит опубликованию в газете “Заполярье“.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору г. Воркуты отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти дней после дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 23 июня 2008 года.

Председательствующий

Н.Л.ПРЕДЕИНА