Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.12.2008 по делу N А56-10721/2008 ИФНС неправомерно отказала крестьянскому хозяйству в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, сославшись на то, что действующим законодательством не определен орган, уполномоченный производить зачет (возврат) страховых взносов, поскольку ФНС РФ является главным администратором доходов бюджета ПФ РФ по страховым взносам, а следовательно, в обязанности инспекции входит осуществление возврата сумм излишне уплаченных крестьянским хозяйством страховых взносов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2008 г. по делу N А56-10721/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области Баранова А.М. (доверенность от 15.01.2008 N 03-06/274), рассмотрев 23.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2008 по делу N А56-10721/2008 (судья Пасько О.В.),

установил:

крестьянское хозяйство “Русь“ (далее - Крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным
в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области (далее - Инспекция) от 08.02.2008 N 577, N 578, обязании Инспекции возвратить излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 21 060 руб., а также проценты за их несвоевременный возврат.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Ленинградской области (далее - Фонд).

Решением суда от 03.07.2008 заявление удовлетворено.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить в части взыскания процентов в сумме 740 руб. 16 коп. за нарушение срока возврата излишне уплаченных страховых взносов. По мнению подателя жалобы, у налогового органа отсутствуют полномочия по возврату (зачету) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Податель жалобы указывает, что статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не предусмотрена обязанность налогового органа начислять проценты на сумму страховых взносов, подлежащих возврату.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.

Крестьянское хозяйство и Фонд извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Крестьянское хозяйство перечислило за январь - май 2006 года страховые взносы на страховую и накопительную части
трудовой пенсии в общей сумме 21 060 руб., ошибочно указав в платежных поручениях коды бюджетной классификации N 18210202030061000160 и N 18210202040061000160, предназначенные для уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Обнаружив ошибку, Крестьянское хозяйство повторно перечислило в Пенсионный фонд Российской Федерации 21 060 руб. страховых взносов за период январь - май 2006 года, указав правильный код бюджетной классификации.

Крестьянское хозяйство 26.01.2008 обратилось в Инспекцию с заявлениями о возврате переплаты по страховым взносам в связи с неправильным указанием кодов бюджетной классификации.

Решениями от 08.02.2008 N 577, 578 Инспекция отказала заявителю в возврате излишне уплаченных страховых взносов, ссылаясь на то, что действующим законодательством не определен орган, уполномоченный производить зачет (возврат) страховых взносов.

Крестьянское хозяйство обжаловало решения налогового органа в арбитражный суд.

Суд удовлетворил заявление, признав решения Инспекции недействительными и обязав Инспекцию возвратить Крестьянскому хозяйству излишне уплаченные страховые взносы и проценты за их несвоевременный возврат.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

На основании статьи 6 и пункта 2 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2008), Федерального закона от 21.07.2007 N 182-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ (приложение 1) Федеральная налоговая служба признана главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, недоимке, пеням и штрафам.

Администратор доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате
(зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В числе бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, определенных пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указаны полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручений в органы Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, на основании действующего бюджетного законодательства Российской Федерации администраторы доходов бюджета в лице налоговых органов наделены бюджетными полномочиями по принятию решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, об уплате процентов, начисленных за несвоевременное осуществление такого возврата, и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н утвержден Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок). Пунктом 18 Порядка установлено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Таким образом, Инспекция как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обязана произвести возврат излишне (ошибочно) уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из материалов дела следует, что у Крестьянского хозяйства имеется переплата в размере 21 060 руб. по кодам бюджетной классификации, предназначенным для уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа на страховую и
накопительную части трудовой пенсии, платежи зачислены в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал недействительными решения Инспекции от 08.02.2008 N 577, 578 об отказе в возврате Крестьянскому хозяйству излишне уплаченных страховых взносов и обязал Инспекцию возвратить 21 060 руб. страховых взносов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167-ФЗ) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом. Поскольку порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов Законом N 167-ФЗ не определен, то правоотношения по возврату (зачету) излишне уплаченных страховых взносов регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных сумм налога, сбора, пени и штрафа установлен статьей 78 НК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ “О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования“ (далее - Закон N 137-ФЗ) суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьями 78 и 79 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и статьей 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона. Закон N 137-ФЗ вступил в законную силу с 01.01.2007.

В соответствии с пунктом 9 статьи 78 НК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007, возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченного налога, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Из материалов дела следует, что страховые взносы излишне уплачены Крестьянским хозяйством в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации до 01.01.2007.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 78 НК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007, правомерно удовлетворил требование заявителя о взыскании с Инспекции 740 руб. 16 коп. процентов, начисленных за несвоевременный возврат излишне уплаченных страховых взносов за период с 26.02.2008 по 10.04.2008. Размер начисленных процентов Инспекция не оспаривает.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2008 по делу N А56-10721/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ

Судьи

О.А.АЛЕШКЕВИЧ

Л.А.САМСОНОВА