Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2008 по делу N А26-5287/2008 В удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации муниципального района в переоформлении права на земельный участок отказано, поскольку отсутствуют основания для приватизации этого участка и заявитель не представил суду надлежащих доказательств несоответствия закону отказа в переоформлении права на земельный участок.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2008 г. по делу N А26-5287/2008

Резолютивная часть решения в порядке части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена в судебном заседании 24 декабря 2008 г., текст решения в полном объеме изготовлен 24 декабря 2008 г.

Арбитражный суд Республики Карелия

В составе: судьи Левичевой Е.И.

при ведении протокола судебного заседания с применением аудиозаписи

помощником судьи Буга Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению

Региональной общественной организации Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)“ Республики Карелия

к Администрации Прионежского муниципального района

о признании незаконными действий по принятию решения от 05.08.2008 г. N 3171/1-19

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований
относительно предмета спора:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия,

Государственное унитарное предприятие Республики Карелия “Республиканский государственный центр “Недвижимость“

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Перепелкин М.Н., зам. председателя, доверенность с полномочиями от 23.10.2008 г. (т. 1 л.л. 133); Соколов Э.М., адвокат, доверенность с полномочиями от 10.09.2008 г. (т. 1 л.д. 134);

от ответчика: Поддубная И.А., специалист юридического отдела, доверенность с полномочиями от 25.08.2008 г. (т. 1 л.д. 135);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия - Малова Н.Б., начальник отдела государственного земельного контроля - зам. главного государственного инспектора по Республике Карелия, доверенность с полномочиями от 14.10.2008 г. (т. 2 л.д. 71);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного унитарного предприятия Республики Карелия “Республиканский государственный центр “Недвижимость“ - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

заявитель, Региональная общественная организация Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)“ Республики Карелия (далее - заявитель, организация, РОО РОСТО (ДОСААФ), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по принятию решения от 05.08.2008 г. N 3171/1-19 по тем основаниям, что они не соответствуют требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя (т. 1 л.д. 3-4).
В предварительном судебном заседании заявителем заявлялось ходатайство об изменении заявленных требований, заявитель просил суд признать незаконным отказ Администрации Прионежского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 05.08.2008 г. N 3171/1-19 (т. 1 л.д. 92). В заявлении о дополнении основания требования заявитель считает, что оспариваемые действия не соответствуют и пункту 2 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (т. 2 л.д. 115).

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного пользования) у авиационного спортивного клуба ДОСААФ, а здания, строения, сооружения, расположенные на спорном земельном участке, находятся в собственности РОО РОСТО ДОСААФ и переданы авиационному спортивному клубу на праве оперативного управления. По мнению ответчика, не доказано правопреемства между авиационным спортивным клубом ДОСААФ и заявителем (т. 1 л.д. 105-106). В уточненном отзыве ответчик пояснил, что поскольку заявитель не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, то отказ Администрации в предоставлении заявителю земельного участка в собственность является обоснованным (т. 1 л.д. 146).

Определениями суда от 2008 г. и от 18.11.2008 (т. 2 л.д. 76-78) к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия “Республиканский государственный центр “Недвижимость“

В отзыве на заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, пояснило, что материалами и сведениями относительно предмета спора
не располагает т. 2 л.д. 87).

В отзыве на заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия “Республиканский государственный центр “Недвижимость“, пояснило, что на территории аэродрома, расположенного в п. Деревянное Прионежского района имеются здания жилого дома N 2 (инв. 53), жилого дома N 1 (инв. 52), технической службы и гаража (инв. 54), технический учет данных зданий выполнен Петрозаводским авиационно-спортивным клубом ДОСААФ на основании выписки из решения исполнительного комитета Прионежского районного Совета народных депутатов от 19.08.1980 г. (дата составления паспортов 06.03.1980 г.). Технический учет зданий учебно-жилого корпуса (инв. 36), лаборатории (инв. 37), домика (инв. 37), сторожки (инв. 37) не выполнен ввиду отсутствия каких-либо правоустанавливающих документов на объекты (даты составления технических паспортов 1972-1973 г.г.). Последующей текущей инвентаризации данных объектов недвижимого имущества не производилось (т. 2 л.д. 90-91).

В отзыве на заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия пояснило, что заявитель не является правообладателем спорного земельного участка, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность ему земельного участка с кадастровым номером 10:20:06 47 02:0107, заявителем не доказана принадлежность ему зданий, расположенных на спорном земельном участке, в связи с чем отсутствует право выкупа земельного участка по статье 36 ЗК РФ (т. 2 л.д. 98-101).

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований удовлетворено, судом принят к производству измененный предмет заявленных требований.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, Государственного унитарного предприятия Республики Карелия “Республиканский государственный центр “Недвижимость“, не явились, надлежащим
образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В письменных пояснениях заявитель пояснил, что поскольку Петрозаводский авиационный спортивно-технический клуб ДОСААФ не являлся юридическим лицом, то формально принадлежащие ему имущественные права - право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком, право собственности на строения, расположенные на аэродроме, фактически принадлежали Карельской областной организации ДОСААФ, от имени которой выступал Карельский областной комитет ДОСААФ, являющийся его органом управления. В 1991 г. в результате учреждения создана Оборонная спортивно-техническая организация Республики Карелия (ОСТО Республики Карелия), являющаяся правопреемником

По мнению заявителя, права на земельный участок и находящиеся на нем строения перешли к ОСТО Республики Карелия. В 2006 г. ОСТО Республики Карелия переименовано в Региональную общественную организацию Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) Республики Карелия“. Заявитель производит уплату налога на землю, содержит на балансе, эксплуатирует земельный участок и здания (т. 2 л.д. 1-2).

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия полагает, что заявление является необоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.07.1988 г. авиационному спортивному клубу ДОСААФ выдан государственный акт
N 172 о том, что за ним закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 84 га земли в границах согласно плану землепользования в п. Деревянное. Земля предоставлена для размещения аэродрома (т. 1 л.д. 9-11).

25.12.2007 г. заявитель обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права бессрочного и бесплатного пользования земельного участка, расположенного в п. Деревянное, на право собственности, мотивируя тем, что на данном земельном участке находятся здания и сооружения, стоящие на балансе у заявителя. Кроме того, в заявлении указано, что заявитель является правопреемником Карельской республиканской организации ДОСААФ (т. 1, л.д. 114-116).

15.01.2008 г. Администрация письмом N 78/1-16 отказало в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что государственный акт на право пользования земельным участком выдан авиационному спортивному клубу ДОСААФ, здания и сооружения также зарегистрированы за авиационным спортивным клубом ДОСААФ, РОО РОСТО (ДОСААФ) не представило доказательств правопреемства (т. 1 л.д. 55).

01.08.2008 г. заявитель повторно обратился в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о переоформлении данного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 7).

05.08.2008 г. письмом N 3171/1-19 Администрацией отказано в переоформлении земельного участка в собственность в связи с тем, что отсутствуют основания, предусмотренные в статье 36 ЗК РФ на приватизацию этого участка (т. 1 л.д. 8).

С отказом не согласился заявитель и оспорил его в судебном порядке.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное приложение к заявлению о приобретении прав на земельный участок его кадастровой карты (плана).

Как следует из материалов дела, государственный акт на право пользования землей N 172 от 11.07.1988 г. выдан авиационному спортивному клубу ДОСААФ.

Собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке является Петрозаводский авиационный спортивный клуб ДОСААФ

Данный факт подтверждается как актом, регистрационными удостоверениями, техническими паспортами (т. 1 л.д. 9-45), так и представителями заявителя в судебном заседании.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра правообладателем земельного участка с кадастровым номером 10:20:06 47 02:0107 площадью 842886 кв. м является авиационный спортивный клуб ДОСААФ (т. 1 л.д. 46-47).

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации в переоформлении земельного участка в собственность РОО РОСТО (ДОСААФ) является правомерным.

Доводы заявителя о том, что авиационный спортивный клуб ДОСААФ
не имел статуса самостоятельного юридического лица, а являлся структурным подразделением Карельской областной организации ДОСААФ не принимаются судом по тем основаниям, что по настоящему делу рассматривается спор в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил суду надлежащих доказательств несоответствия отказа Администрации в переоформлении права на земельный участок, оформленного письмом N 3171/1-19 от 05.08.2008 г., как Земельному кодексу Российской Федерации, так и Закону N 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении заявленных требований заявителю отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

решил:

1. В удовлетворении заявления Региональной общественной организации Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)“ Республики Карелия отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);

- в
кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

Судья

Е.И.ЛЕВИЧЕВА