Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.10.2008 по делу N А66-3324/2008 Суд необоснованно возвратил ФНС РФ заявление о признании кооператива банкротом как отсутствующего должника, сославшись на то, что на принадлежащий кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок не может быть обращено взыскание с целью покрытия расходов по делу о банкротстве, поскольку права на названное имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2008 г. по делу N А66-3324/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кравченко Т.В., судей Кирилловой И.И., Старченковой В.В., рассмотрев 09.10.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной налоговой службы на определение Арбитражного суда Тверской области от 09.06.2008 (судья Куров О.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008 (судьи Козлова С.В., Журавлев А.В., Романова А.В.) по делу N А66-3324/2008,

установил:

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании сельскохозяйственного производственного кооператива “Первомайский“ (далее - Кооператив, должник) несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника.

Определением от 09.06.2008, оставленным
без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.07.2008, заявление ФНС возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 1 статьи 44 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ (далее - Закон о банкротстве).

В кассационной жалобе ФНС, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить определение и постановление и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, у судов не было оснований для возвращения уполномоченному органу заявления о признании должника банкротом, поскольку он представил все необходимые документы, подтверждающие наличие имущества у должника.

При этом податель жалобы ссылается на то, что им представлено письмо территориального отдела N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 07.02.2007 N 46, согласно которому за Кооперативом числятся земельные участки не только на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 1221 га, но и на праве общей долевой собственности площадью 2253 га.

Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность определения от 09.06.2008 и постановления от 25.07.2008 проверена в кассационном порядке.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 4 постановления от 20.12.2006 N 67 “О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц“ (далее - Постановление N 67), при поступлении заявления налогового органа о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“
(далее - Закон о регистрации), данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - Реестр) не принято ввиду поступления возражений на основании пункта 4 статьи 21.1 Закона о регистрации или признано недействительным в судебном порядке.

Одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника по смыслу статьи 39 Закона о банкротстве в системном толковании с положениями пунктов 1 и 3 статьи 59 Закона о банкротстве и статьи 21.1 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ уполномоченный орган представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган.

При непредставлении этих доказательств заявление подлежит возврату на основании пункта 1 статьи 44 Закона о банкротстве.

Поскольку сам факт наличия задолженности перед бюджетом не является препятствием для применения процедуры исключения недействующего юридического лица из Реестра, в случаях, когда сумма расходов, которую необходимо затратить на осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника за счет средств федерального бюджета (пункт 2 статьи 227 Закона о банкротстве), превышает размер требований уполномоченного органа к должнику и отсутствует возможность ее возмещения за счет имущества должника, заявление уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом может быть возвращено арбитражным судом заявителю применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ (пункт 6 Постановления N
67).

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган обратился в суд с заявлением о признании Кооператива банкротом по упрощенной процедуре отсутствующего должника, ссылаясь на следующее:

- Кооператив имеет задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01.05.2008 в общей сумме 421 599 руб. 35 коп. (242 459 руб. 14 коп. основной долг и 179 140 руб. 21 коп. пеней);

- в представленном должником бухгалтерском балансе за третий квартал 2003 года отражена сумма основных средств 2838 тыс. руб., дебиторская задолженность отсутствует;

- по информации администрации Оленинского района Тверской области руководитель отсутствует;

- Кооператив не имеет открытых расчетных счетов;

- по данным территориального отдела N 10 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кооператив имеет земельные участки: на праве долевой собственности площадью 2253 га и на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 1221 га;

- по данным ОВД г. Ржева и района МРЭО ГИБДД, инспекции Гостехнадзора и Федеральной регистрационной службы имущество за Кооперативом не зарегистрировано.

К названному заявлению уполномоченного органа приложена в числе прочих справка о наличии лимитов бюджетных обязательств на 2008 год на финансирование процедур банкротства отсутствующих должников, а также заявление кредитора, чьи права и интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Реестра.

Суды посчитали, что Кооператив обладает признаками лица, фактически прекратившего свою деятельность (недействующего юридического лица), поскольку открытых расчетных счетов не имеет и не представлял отчетность в налоговый орган с октября 2003 года; уполномоченный орган не представил в суд надлежащих документов, подтверждающих вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества отсутствующего должника; земельный участок, принадлежащий должнику на праве бессрочного (постоянного) пользования, не может быть
реализован согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что справки территориального отдела N 10 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 07.02.2007, Управления внутренних дел по Тверской области от 13.02.2007, Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области от 20.02.2007, инспекции Гостехнадзора Тверской области от 15.02.2007 (л.д. 25 - 30) не свидетельствуют о наличии у Кооператива на праве собственности какого-либо имущества.

Кассационная инстанция считает, что суды формально указали на непредставление ФНС доказательств, обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам перед публично-правовым образованием, не оценив на основании статьи 71 АПК РФ приложенное к заявлению уполномоченного органа письмо территориального отдела N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 07.02.2007 N 46.

Согласно названному письму Кооператив имеет земельные участки:

- на праве общей долевой собственности площадью 2253 га, кадастровая стоимость земельного участка 37 025 802 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1.6434 руб./кв.м, кадастровый номер 69:23:000012:0090;

- на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 1221 га, кадастровая стоимость земельного участка 20 065 914 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1.6434 руб./кв.м, кадастровый номер 69:23:000012:0091.

Мотивы, по которым суды пришли к выводу об отсутствии у должника имущества и вероятности его обнаружения, а также причины, по которым сведения, изложенные в письме от 07.02.2007 N 46, не могут служить обоснованием вероятности обнаружения в достаточном объеме имущества Кооператива, в обжалуемых судебных актах отсутствуют.

Между тем согласно пункту 4 Постановления N 67 одновременно с заявлением
о признании банкротом отсутствующего должника уполномоченный орган представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган. В качестве доказательств, в частности, могут рассматриваться ответы компетентных органов, осуществляющих учет транспортных средств, регистрацию прав на недвижимое имущество по месту нахождения должника, на соответствующие запросы; иные документы, полученные в ходе проведения налоговым органом или службой судебных приставов-исполнителей действий по поиску имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. В том случае, если права должника на имущество не оформлены в установленном порядке, уполномоченный орган может доказать, что оно принадлежит должнику и права на это имущество могут быть оформлены в процедуре банкротства для целей обращения на него взыскания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ изложенное является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления заявления уполномоченного органа в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Тверской области от 09.06.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008 по делу N А66-3324/2008 отменить.

Заявление Федеральной налоговой службы о признании сельскохозяйственного производственного кооператива “Первомайский“ несостоятельным (банкротом) как отсутствующего должника от 29.05.2008 N 10-23/22176 передать в Арбитражный суд Тверской области для решения вопроса о его принятии к производству.

Председательствующий

Т.В.КРАВЧЕНКО

Судьи

И.И.КИРИЛЛОВА

В.В.СТАРЧЕНКОВА