Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.07.2008 по делу N А56-40073/2007 Суд признал незаконным постановление УФМС о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение правил привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся в предоставлении места на сезонном базаре гражданину Республики Азербайджан, поскольку факт реализации последним зелени с торгового места, предоставленного ООО садоводам и огородникам, сам по себе не свидетельствует о привлечении данного лица к трудовой деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2008 г. по делу N А56-40073/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Самсоновой Л.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью “Торговый комплекс “Колпинский“-“Русский садовод“ Гроховской О.Л. (доверенность от 23.11.2007), генерального директора Цепаева В.А., от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Балахонова А.В. (доверенность от 09.01.2008 N 1/5-71), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Торговый комплекс “Колпинский“-“Русский садовод“ на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу N А56-40073/2007 (судьи Лопато И.Б., Петренко Т.И., Савицкая И.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью
“Базар“ (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью “Торговый комплекс “Колпинский“-“Русский садовод“, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС) от 14.09.2007 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Решением от 01.02.2008 заявленные требования удовлетворены и постановление УФМС от 14.09.2007 признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 решение от 01.02.2008 отменено и Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, просит отменить постановление апелляционной инстанции от 29.04.2008, а решение от 01.02.2008 оставить в силе.

В судебном заседании представители Общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель УФМС просил оставить постановление апелляционной инстанции от 29.04.2008 без изменения, полагая его правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки деятельности Общества 13.09.2007 сотрудниками УФМС и ОБЭП УВД Колпинского административного района Санкт-Петербурга установлено, что на территории торгового объекта Общества (помещение рынка), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский административный район, улица Раумская, дом 1, обслуживание покупателей осуществляет гражданин Республики Азербайджан Рагимов Т.Г.о. без соответствующего на то разрешения.

По результатам проверки УФМС составлен протокол от 14.09.2007 об административном правонарушении, а постановлением УФМС от той же даты Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800
000 руб.

Полагая постановление УФМС от 14.09.2007 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч руб. либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьей 13 названного Закона предусмотрено право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности только
при наличии разрешения на работу.

Факт осуществления торговой деятельности на территории упомянутого торгового объекта иностранцем, не имеющим разрешения на работу, установлен судом по материалам дела.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга в весенне-летнем сезоне 2007 года были организованы сезонные базары и предусмотрены торговые места для реализации продукции, выращенной садоводами и огородниками, в том числе 20 мест - в комплексах мелкорозничной торговли Общества. Торговое место, с которого гражданин Республики Азербайджан Рагимов Т.Г.о. осуществлял торговлю зеленью, было предоставлено садоводам и огородникам для продажи выращенной ими сельскохозяйственной продукции, а именно - гражданке Кохановой Л.И., допустившей на торговое место Рагимова Т.Г.о.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, составляют действия, выраженные в нарушении установленного порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности и предоставлении им торговых мест на торговых объектах.

Факт осуществления гражданином Республики Азербайджан Рагимовым Т.Г.о. торговли зеленью с торгового места Общества, предоставленного садоводам и огородникам, сам по себе не свидетельствует о привлечении Обществом указанного лица к трудовой деятельности. Согласно материалам дела упомянутое торговое место предоставлено гражданке Кохановой Л.И. Сведения о допущении Обществом к торговле иностранного гражданина в материалы дела не представлены.

Довод апелляционной инстанции об отсутствии надлежащего контроля со стороны Общества за соблюдением правил и норм, регламентирующих осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, приведенный в качестве основания отказа Обществу в удовлетворении заявленных им требований, кассационной инстанцией отклоняется как необоснованный. Субъективная сторона деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, исходя из ее смысла, должна быть выражена в форме прямого умысла.
Наличие в данном случае в действиях Общества прямого умысла административным органом (УФМС) не доказано.

При таком положении кассационная инстанция считает постановление апелляционного суда от 29.04.2008 подлежащим отмене как принятое с нарушением норм материального права, а решение суда, которым удовлетворены заявленные Обществом требования, - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу N А56-40073/2007 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2008 по данному делу оставить в силе.

Председательствующий

Е.О.МАТЛИНА

Судьи

Т.В.КЛИРИКОВА

Л.А.САМСОНОВА