Решения и постановления судов

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2008 N 17АП-50/2008-АК по делу N А60-32216/2007 Вынесение постановления за пределами установленного 2-месячного срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2008 г. N 17АП-50/2008-АК

Дело N А60-32216/2007

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

при участии:

от заявителя (ОАО “У“) - Г. (представитель по доверенности от 27.12.2007 г., предъявлен паспорт);

от ответчика (ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области) - Ф. (представитель по доверенности от 21.01.2008 г., предъявлено удостоверение);



рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу - открытого акционерного общества “У“

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 7 декабря 2007 года

по делу N А60-32216/2007,

по заявлению открытого акционерного общества “У“

к ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного управления Министерства Российской Федерации по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Свердловской области

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Свердловской области обратилось открытое акционерное общество “У“ с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного управления Министерства Российской Федерации по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Свердловской области от 21.11.2007 г. N 458 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2007 г. в удовлетворении требований отказано.



Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы ее заявитель указывает на незаконность оспариваемого постановления в связи с отсутствием в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения, нарушением установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает, считает, что материалами дела доказано наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного срока давности, доверенность, выданная законным представителем общества, свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.11.2007 г. N 308 должностным лицом пожарного надзора в присутствии представителей заявителя проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения ОАО “У“ требований пожарной безопасности проезда через железнодорожный переезд N 41083, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи - пер. Речной. По результатам проверки составлен акт N 641 от 15.11.2007 г. (л.д. 10, 23).

На основании акта проверки, по факту нарушения установленных правилами требований пожарной безопасности, 15.11.2007 г. составлен протокол о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 8).

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением административного органа N 458 от 21.11.2007 г., общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 9).

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось с заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В силу п. 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313) дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны. На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что обществом, в нарушение п. 23 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) перекрыт железобетонными плитами пожарный проезд по автодороге “переулок Речной“, проходящей через железнодорожный переезд N 41083.

Факт перекрытия пожарного проезда заявителем не отрицается, подтверждается актом о противопожарном состоянии от 15.11.2007 г. N 641 и протоколом об административном правонарушении от 15.11.2007 г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку нарушение требований Правил пожарной безопасности допущено по вине организации, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела.

Довод апелляционной жалобы о выполнении обществом требований предписания отдела ГИБДД от 18.10.2006 г. был предметом оценки суда первой инстанции, оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. В то же время выполнение предписаний органов МВД РФ не освобождает организацию от обязанности по соблюдению требований Правил пожарной безопасности. С учетом заявленного предмета спора законность предписания, на которое ссылается общество, оценке на предмет законности при рассмотрении настоящего дела не подлежит.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“ разъяснено, что при применении ст. 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Препятствие проезду пожарных машин осуществлялось обществом с момента перекрытия переезда на протяжении длительного периода времени, следовательно, совершенное правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении 2-месячный срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Из материалов дела видно, что о совершении вменяемого правонарушения административному органу было известно 05.12.2006 г., о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении, составленный инспектором ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга в отношении Л. Доказательств временного открытия обществом переезда с указанного времени, содержащих даты такого открытия, административным органом в материалы дела не представлено. Таким образом, о перекрытии переезда в нарушение требований Правил пожарной безопасности, административному органу было известно 05.12.2006 г.

Обжалуемое постановление вынесено 21.11.2007 г., т.е. за пределами установленного КоАП РФ 2-месячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду подпункт 6 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен 15.11.2007 г. в отсутствие законного представителя юридического лица. При составлении протокола присутствовал К., представитель по доверенности N 14/д-120 от 13.11.2007 г., что отражено в протоколе. Доказательств извещения законного представителя общества о составлении протокола 15.11.2007 г. в материалы дела не представлено.

Копия протокола, с информацией о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена К., по адресу местонахождения юридического лица не направлялась, доказательств такого направления материалы дела не содержат.

Материалы административного дела были рассмотрены, решение о привлечении к административной ответственности принято в отсутствие законного представителя общества, с участием К., которому вручено постановление по административному делу. Доказательств направления извещения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в адрес самого общества материалы дела также не содержат.

Представленная в материалы дела копия доверенности N 14/д-120 от 13.11.2007 г., подтверждающая полномочия К., не содержит указания на конкретное административное дело, при рассмотрении которого К. уполномочен представлять интересы общества. Из текста доверенности следует, что К. уполномочен представлять интересы общества только при проведении внеплановой проверки железнодорожного переезда и выполнять соответствующие действия, связанные с проведением проверки, полномочий на представление интересов при административном производстве ему не предоставлено (л.д. 21).

Возбуждение административного производства не является безусловным результатом проведения контрольных мероприятий и зависит от того, будут ли в ходе проверки установлены обстоятельства, указывающие на совершение административного правонарушения или нет.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает, что не был извещен о составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела, К. представлять интересы организации при производстве по административному делу не уполномочивал.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 “О внесении дополнений в Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим. В этой связи судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчиком при производстве по административному делу допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 269, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 декабря 2007 года по делу N А60-32216/2007 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление N 458 от 21.11.2007 г. о привлечении к административной ответственности ОАО “У“ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.