Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 07.04.2008 по делу N А54-2070/2007 В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2008 г. по делу N А54-2070/2007

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу ОАО “Вымпел-Коммуникации“ на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.07.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 по делу N А54-2070/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Путник“ (далее по тексту - ООО “Путник“) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 N 638.

Для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО “Вымпел-Коммуникации“, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, ООО
“Генкей“.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.07.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО “Вымпел-Коммуникации“ просит решение и постановление судов отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ООО “Путник“ и ОАО “Вымпел-Коммуникации“, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО “Путник“ на основании постановления главы Шиловского района Рязанской области от 28.04.1997 N 179 разрешен отвод земельного участка общей площадью 0,8 га (пашня) в постоянное пользование под строительство комплекса АЗС с автостоянкой и пунктом технического обслуживания на пересечении трассы Шилово - Касимов с автодорогой на с. Ерахтур. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шиловского района Рязанской области обществу выдан государственный акт РЯО N 000362 на право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком. Землеустроительное дело N 725 по отводу земель ООО “Путник“ было сформировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шиловского района Рязанской области в 1997 году. При этом межевание данного земельного участка проведено в апреле 2006 года, а на кадастровый учет он был поставлен 19.07.2006 г. за номером 62:25:001 02 06:0095.

Постановлением главы муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 13.10.2003 N 644 было предварительно согласовано ОАО “Вымпелком-Регион“ (в настоящее время - ОАО “Вымпел-Коммуникации“) место размещения земельного участка под проведение проектно-изыскательских работ для строительства антенной опоры базовой станции сети сотовой связи по адресу: Рязанская область, Шиловский район, в 450 метрах севернее села Ерахтур. Землеустроительное дело N 828 по установлению и согласованию границ данного земельного участка
было утверждено руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шиловского района 29.06.2004 г. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.12.2004 г. за номером 62:25:001 02 06:0031.

Постановлением главы муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 г. N 638 ОАО “Вымпел-Регион“ предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, Шиловский район, в 1600 метрах восточнее церкви с. Ерахтур, общей площадью 300 кв. м. в аренду сроком с 01.12.2004 г. по 28.11.2009 г. для размещения и обслуживания базовой станции сотовой связи.

ООО “Путник“ 27.03.2007 обратилось в Администрацию Шиловского района Рязанской области с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, выделенным ему постановлением главы Шиловского района Рязанской области от 28.04.1997 N 179.

Рассмотрев указанное заявление, Комитет по управлению муниципальным имуществом - Шиловский муниципальный район, сообщил ООО “Путник“ об отсутствии возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ввиду того, что он на основании постановления главы муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 г. N 638 он находится на праве аренды у ОАО “Вымпел-Коммуникации“. Кроме того, дополнительно указано, что земельный участок, предоставленный ОАО “Вымпел-Коммуникации“ поставлен на кадастровый учет 14.12.2004 г., тогда как земельный участок ООО “Путник“ поставлен на кадастровый учет только 19.07.2006 г.

Считая, что постановление главы муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 г. N 638 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО “Путник“ оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного)
пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 1 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Выбор конкретного права (аренды или собственности) в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 г. N 512-О осуществляется самим юридическим лицом.

Статьями 45, 56 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и ограничения прав на него.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.

Судом установлено и подтверждается данными землеустроительного дела N 725 по отводу земель ООО “Путник“ под строительство АЗС, в частности, картой (планом) границ земельного участка, утвержденного территориальным отделом N 4 Управления Роснедвижимости по Рязанской области от 24.04.2006 г., что антенно-мачтовое сооружение, принадлежащее ОАО “Вымпел-Коммуникации“ размещено на земельном участке ООО “Путник“. Данный факт подтвержден также в порядке ч. 3 ст. 70 АПК РФ представителями ООО “Путник“, Администрации и Управления Роснедвижимости по Рязанской области.

При этом ООО “Путник“ не заявляло отказа от пользования земельным участком, предоставленным ему на основании постановления главы Шиловского района
Рязанской области от 28.04.1997 N 179. Доказательств, подтверждающих обоснованность ограничения предоставленного ООО “Путник“ права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, Администрацией не представлено.

Ссылка ОАО “Вымпел-Коммуникации“ в обоснование законности принятия главой муниципального образования - Шиловский район Рязанской области постановления от 23.11.2004 г. N 638 на несоблюдение обществом сроков проведения межевания земельного участка, правомерно признана судами несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено ст. 45 ЗК РФ как основание для прекращения предоставленного юридическому лицу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая изложенное, суды обоснованно признали недействительным постановление Администрации муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 г. N 638.

Довод ОАО “Вымпел-Коммуникации“ о том, что постановление главы Шиловского района Рязанской области от 28.04.1997 N 179 “Об отводе земель ООО “Путник“ под строительство АЗС“ издано с нарушением порядка предоставления земельных участков под строительство, отклоняется, так как не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Ссылка заявителя жалобы в обоснование незаконности обжалуемых судебных актов на пропуск ООО “Путник“ срока для оспаривания ненормативного акта административного органа, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является несостоятельной, поскольку указанный срок не является пресекательным и в силу ст. 117, ч. 4 ст. 198 АПК РФ может быть восстановлен по ходатайству заявителя и при наличии уважительных
причин его пропуска.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, при этом мотивы и основания восстановления судом пропущенного срока не могут быть предметом кассационного обжалования.

Из материалов дела видно, что ООО “Путник“ заявило ходатайство о восстановлении трехмесячного срока на обжалование постановления Администрации муниципального образования - Шиловский район Рязанской области от 23.11.2004 г. N 638, рассмотрев которое, суд первой инстанции удовлетворил его со ссылкой на непредставление Администрацией доказательств направления обществу оспариваемого постановления в более ранний срок.

Заявленные в кассационной жалобе доводы ОАО “Вымпел-Коммуникации“ являлись обоснованием его позиции по делу, в полном объеме исследовались судами, не опровергают их выводы, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора, что недопустимо на стадии кассационного рассмотрения дела в силу прямого указания ч. 2 ст. 287 АПК РФ.

Дополнительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.07.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 по делу N А54-2070/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО “Вымпел-Коммуникации“ - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.