Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 27.10.2008 N Ф09-7870/08-С6 по делу N А47-625/08-12ГК Из смысла п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ следует, что право на приобретение земельного участка целесообразно распространять не только на часть земельного участка, находящуюся под недвижимостью, а также предназначенную для его обслуживания в соответствии с установленными градостроительными и иными нормами, но и на все землевладение в определенных при приватизации границах.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2008 г. N Ф09-7870/08-С6

Дело N А47-625/08-12ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2008 по делу N А47-625/08-12ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ (далее - общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“) - Солонинова А.Д. (доверенность от 04.09.2008);

администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ - Ковешникова Т.А. (доверенность от 03.05.2008).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

Общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 56:34:16 02 034:0088, местоположение установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Шарлыкский район, с. Шарлык, пер. Хлебный, д. 6, по цене 11 688,82 руб. на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2008 (резолютивная часть от 10.06.2008; судья Рафикова И.Х.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 (резолютивная часть от 18.08.2008; судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация муниципального образования “Шарлыкский район“ просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, неправильное толкование судами норм материального права. Заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела документов, удостоверяющих права на землю, а также документов по формированию земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ просит обжалуемые
судебные акты оставить без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судами, на основании распоряжения администрации Оренбургской области от 19.04.1996 N 143-р государственное унитарное предприятие “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ было преобразовано в общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“. Согласно плану приватизации общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ имеет земельный участок площадью 3,1 га.

В соответствии с распоряжением администрации Оренбургской области от 11.11.1994 N 830-р между администрацией Шарлыкского района и обществом “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ заключен договор аренды сроком на пять лет (с 25.04.1995 по 25.01.2000). Указанный договор прошел регистрацию в администрации сельсовета Шарлыкского района.

Общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ 27.09.2007 обратилось к администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, в котором просило администрацию направить в его адрес проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Поскольку администрация муниципального образования “Шарлыкский район“ договор не подготовила, истец направил в ее адрес 08.11.2007 подписанный со своей стороны договор купли-продажи земельного участка с просьбой о его заключении.

В связи с тем, что по истечении установленного п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срока никаких действий, направленных на подписание договора купли-продажи, ответчиком произведено не было, общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суды установили, что согласно п. 3 распоряжения администрации Оренбургской области от 19.04.1996 N 143-р, которым государственное предприятие “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ было преобразовано в общество “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“, общество является правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия, имеющихся у него на момент преобразования, в том числе прав пользования землей. В п. 16 Плана приватизации указано, что земельный участок имеет площадь 3,1 га.

В приложении к
Плану приватизации имеется план земельного участка Шарлыкского хлебоприемного предприятия, акт установления нормативной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность, в котором так же указана площадь земельного участка в размере 3,1 га.

В изготовленном по заказу Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области землеустроительном деле земельного участка по адресу: Оренбургская область, Шарлыкский район, с. Шарлык, п/к Хлебный, 6. указана площадь участка - 3,1 га.

Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 56:34:16:02 034.

В последующем часть данного участка площадью 1500 кв. м была выкуплена Гайнуллиным И.Н. и Гайнуллиной Г.И. как собственниками объекта недвижимости (кадастровый номер участка 56:34:16:02 034 0087). В кадастровом плане земельного участка от 17.10.2006, составленном после отчуждения части спорного земельного участка, указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 56:34:16 02 034:0088 - под зданиями общества “Шарлыкское ХПП“, площадь участка - 28607 +/- 121 кв. м.

В материалах дела имеется договор аренды от 22.11.2005 N 42 земельного участка с кадастровым номером 56:34:16 02 034:0088 площадью 28 607 кв. м под зданиями общества “Шарлыкское ХПП“, заключенный на срок до 21.11.2006.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным кодексом.

Из смысла данной нормы следует, что право на приобретение земельного участка целесообразно распространять не только на часть земельного участка под недвижимостью и предназначенную для его обслуживания в соответствии с установленными градостроительными и иными нормами, но
и на все землевладение в определенных при приватизации границах.

Учитывая, что у общества “Шарлыкское хлебоприемное предприятие“ имеются документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, суды верно указали на наличие у истца преимущественного права на оформление его в собственность или в аренду в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суды правильно отметили, что продажа имущества общества по лотам не препятствует выкупу земельного участка в целом под предприятием.

Доводы администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ о том, что истец находится в стадии банкротства, не осуществляет какой-либо деятельности, соответственно, имеет право только на выкуп земли под объектами недвижимости, правомерно отклонены судами.

Исходя из смысла Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве), целью процедуры конкурсного производства является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов должника. Поскольку удовлетворяются такие требования за счет конкурсной массы, которую составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, суды пришли к правильному выводу о том, что отказ в приобретении земельного участка в собственность истца может повлечь уменьшение конкурсной массы заявителя как должника в рамках дела о его банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных правоотношений - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Сведения
о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 56:34:16 02 034 0088 общей площадью 28 607 +/- 121 кв. м перешел в пользование истца в процессе приватизации. Изменения в кадастровый план земельного участка на момент подачи заявки не вносились, земельный участок у истца не изымался.

Ссылка ответчика на использование части земельного участка под проведение ярмарочной торговли и на понесенные на обустройство территории рынка затраты также правомерно не признана судами основанием для отказа истцу в оформлении договора купли-продажи земельного участка, поскольку распоряжением от 16.11.2007 N 24 земельный участок из владения истца не изымался, наличие правовых оснований для размещения ярмарки не подтверждено.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 указанного кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, администрация муниципального образования “Шарлыкский район“ в соответствии с положениями п. 10 ст. 3
Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, пп. а п. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-II-ОЗ “О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области“ является органом, к ведению которого отнесена подготовка и направление проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Установив, что заявление о выкупе земельного участка подано истцом с соблюдением требований, установленных п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа истцу в выкупе земельного участка, у ответчика отсутствовали, суды пришли к верному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного выше основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с тем, что при принятии кассационной жалобы к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, доказательства ее уплаты в заседание суда кассационной инстанции не представлены, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.06.2008 по делу N А47-625/08-12ГК и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по тому
же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ - без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования “Шарлыкский район“ в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

КУПРЕЕНКОВ В.А.

Судьи

СТОЛЯРОВ А.А.

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.