Постановление ФАС Уральского округа от 29.01.2008 N Ф09-10911/07-С3 по делу N А76-9253/07 Дело по заявлению о признании незаконным отказа в праве на реструктуризацию задолженности по НДФЛ и пеням направлено на новое рассмотрение, поскольку производство по делу прекращено неправомерно, так как спор имеет экономическую основу, по своему характеру является публично-правовым спором, возникшим из налоговых правоотношений.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2008 г. N Ф09-10911/07-С3
Дело N А76-9253/07
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе
председательствующего Анненковой Г.В.,
судей Глазыриной Т.Ю., Гусева О.Г.
рассмотрел в судебном заседании жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива “Черновской“ (далее - кооператив) на определение Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2007 по делу N А76-9253/07.
В судебном заседании принял участие Попов А.В. - представитель Межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области (далее - территориальная комиссия; доверенность от 31.08.2007 N 29), Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области (доверенность от 09.01.2008 N 07-31/3).
Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Кооператив обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа территориальной комиссии в праве на реструктуризацию задолженности кооператива по налогу на доходы физических лиц и пеням, выраженного в письме от 15.06.2007 N 25 (с привлечением третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Миассу Челябинской области). По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области и Министерство сельского хозяйства Челябинской области.
Определением суда от 25.09.2007 (судья Харина Г.Н.) производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В порядке апелляционного производства определение суда не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, кооператив ссылается на неправильное применение судом положений Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей“ (далее - Федеральный закон) и указывает, что подведомственность рассмотрения споров данной категории арбитражным судам подтверждается судебной практикой.
Отзывов на кассационную жалобу комиссией по финансовому оздоровлению и третьими лицами не представлено.
Представитель территориальной комиссии и Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области в судебном заседании пояснил, что прекращение производства по делу, по их мнению, является законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, кооператив является участником программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области. Поскольку при заключении соглашений о реструктуризации долгов от 26.12.2003 и о списании сумм пеней и штрафов от 08.12.2003 не было принято решение по налогу на доходы физических лиц, кооператив обратился 21.05.2007 в территориальную комиссию с заявлением о дополнительном включении в реструктуризацию задолженности по указанному налогу в размере 2515259 руб. 98 коп. (налог, пени). Письмом от 15.06.2007 N 25 территориальная комиссия отказала в удовлетворении заявления.
Полагая, что отказ во включении в реструктуризацию указанной суммы незаконен, кооператив обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Однако судом не учтено, что, исходя из вышеизложенного, данный спор имеет экономическую основу, по своему характеру является публично-правовым спором, возникшим из налоговых правоотношений.
Процедура реализации права на реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей урегулирована Федеральным законом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 N 52 “О реализации Федерального закона “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей“.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона территориальные комиссии (межведомственные комиссии для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей) создаются в каждом субъекте Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.07.2006 N 221 “О межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области“ данная комиссия создана в Челябинской области.
Права территориальных комиссий определены п. 4 ст. 11 Федерального закона, п. 4 Положения о межведомственной территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области, утвержденного указанным постановлением губернатора Челябинской области.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Часть 2 указанной нормы предусматривает, что производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием рассматриваемого спора неподведомственным арбитражному суду.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2007 по делу N А76-9253/07 отменить.
Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.
Председательствующий
АННЕНКОВА Г.В.
Судьи
ГЛАЗЫРИНА Т.Ю.
ГУСЕВ О.Г.