Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 14.11.2008 по делу N А72-4541/07 В удовлетворении иска о признании недействительными постановлений главы муниципального образования, распоряжения органа местного самоуправления, договора мены и договора мены именных ценных бумаг и о применении последствий недействительности сделки отказано, поскольку суд сделал вывод об отсутствии существенных нарушений действующего законодательства при проведении приватизации спорного имущества.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2008 г. по делу N А72-4541/07

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Ульяновской области, город Ульяновск,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от “5“ августа 2008 года по делу N А72-4541/2007,

по исковому заявлению прокуратуры Ульяновской области, город Ульяновск, в интересах муниципального образования “город Ульяновск“ к мэрии города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска, город Ульяновск, открытому акционерному обществу “Восход“, город Ульяновск, о признании недействительными постановлений главы города Ульяновска N 2621 от 12.07.06 и N 3985 от 20.09.06; о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом мэрии города
Ульяновска N 2150 от 17.10.06; о признании недействительными договора мены N 1 от 17.10.06 и договора мены именных ценных бумаг N 2 от 17.10.06; о применении к ничтожной сделке последствий недействительности сделки,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью “Гулливер“, город Ульяновск, закрытое акционерное общество “Ульяновсксортсемовощ“, город Ульяновск, закрытое акционерное общество “Левобережное“, город Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“, город Ульяновск, индивидуальный предприниматель Фадеев Александр Викторович, город Ульяновск, Старостин Игорь Юрьевич, город Ульяновск, Ф.И.О. город Ульяновск, Любченков Игорь Владимирович, город Ульяновск, закрытое акционерное общество “Россы“, город Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Торис Плюс“, город Ульяновск, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, город Ульяновск, Федеральная служба по финансовым рынкам, город Москва, открытое акционерное общество “Лотос“, город Ульяновск, Ульяновская городская Дума, город Ульяновск, Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, город Ульяновск, Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, город Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Карс“, город Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью “Инфо-центр“, город Ульяновск,

установил:

прокуратура Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к мэрии города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью “Гулливер“, закрытому акционерному обществу “Ульяновсксортсемовощ“, закрытому акционерному обществу “Левобережное“, обществу с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“, индивидуальному предпринимателю Фадееву А.В., Старостину И.Ю., Сорокиной Е.А., Любченкову И.В., обществу с ограниченной ответственностью “Магазин N 21 “Восход“ о признании недействительными постановления главы города Ульяновска от 12.07.06 N 2621 “Об утверждении решения об условиях приватизации“ и от 20.09.06 N 3985 “О внесении изменений в постановление главы города от 12.07.2006 г. N 2621“, о
признании недействительным распоряжения Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска от 17.10.06 N 2150 “Об участии в качестве акционера ОАО магазин N 21 “Восход“, о признании недействительными договора мены N 1 от 17.10.06 и договора мены именных ценных бумаг N 2 от 17.10.06, о применении к ничтожной сделке, связанной с передачей муниципального имущества в уставный капитал в качестве оплаты дополнительного выпуска акций при увеличении уставного капитала ОАО магазин N 21 “Восход“, последствия недействительности ничтожной сделки в виде двухсторонней реституции, обязав стороны возвратить другой стороне все полученное по сделке, в т.ч. признать государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных бездокументарных акций ОАО магазин N 21 “Восход“, размещенных путем закрытой подписки, произведенной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 28.09.06 N 06-2215/пз-и недействительной, признать право собственности ОАО “Магазин N 21 “Восход“ на пакет акций ОАО “Лотос“ и нежилые помещения по адресам: г. Ульяновск, проспект 50 лет ВЛКСМ 21, проспект Ленинского комсомола 7, проспект Нариманова 63, улица Рябикова 26 и 49а, улица Артема 28, улица Автозаводская 56, улица Станкостроителей 14 и 25, улица Минаева 7, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.11.06, 10.11.06, 14.11.06, 15.11.06, 01.12.06 недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что приватизация муниципального имущества путем внесения в качестве оплаты дополнительного выпуска акций при увеличении уставного капитала ОАО “Магазин N 21 “Восход“ совершена мэрией города Ульяновска с нарушением Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“. Указанная сделка, по мнению истца, была совершена мэрией с нарушением равенства покупателей муниципального имущества, открытости деятельности мэрии,
ее заинтересованности и предпочтении в передаче муниципального имущества в ОАО “Магазин N 21 “Восход“. Программой приватизации муниципального имущества на 2006 год (утв. решением Ульяновской городской Думы от 28.12.05 N 213) указанное имущество к приватизации не планировалось. Испрашиваемые ОАО “Восход“ объекты были включены в программу приватизации на 2006 год по инициативе Комитета по управлению городским имуществом и главы города решением Ульяновской городской Думы от 17.05.06 N 77 без указания способа приватизации. 12.07.06 мэром г. Ульяновска было издано постановление от 12.07.06, в соответствии с которым было принято решение о внесении муниципального имущества в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО “Магазин N 21 “Восход“. 17.10.06 Комитет по управлению городским имуществом издал распоряжение N 2150, согласно которому Комитет по управлению городским имуществом вошел в состав акционеров открытого акционерного общества и в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала ОАО внесено спорное муниципальное имущество. Восемь объектов из числа спорного муниципального имущества обременены договорами аренды с различными сроками действия, однако право собственности ОАО “Восход“ зарегистрировано без обременения. Должностными лицами муниципального образования город Ульяновск нарушен порядок, установленный статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой собственности (нежилыми помещениями по адресам ул. Артема 28 и ул. Автозаводская 56). Оценка объектов муниципального имущества, внесенных в ОАО “Восход“ в нарушение закона не производилась.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.07 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество “Лотос“, Ульяновская городская Дума.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.10.07 к участию
в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска и Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.12.07 производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью “Гулливер“, закрытого акционерного общества “Ульяновсксортсемовощ“, закрытого акционерного общества “Левобережное“, общества с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“, индивидуального предпринимателя Фадеева А.В., Старостина И.Ю., Сорокиной Е.А., Любченкова И.В. прекращено.

Так же указанным определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены - общество с ограниченной ответственностью “Гулливер“, закрытое акционерное общество “Ульяновсксортсемовощ“, закрытое акционерное общество “Левобережное“, общество с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“, индивидуальный предприниматель Фадеев А.В., Старостин И.Ю., Сорокина Е.А., Любченков И.В.

Также определением от 24.12.07 принято уточнение исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать открытое акционерное общество “Магазин N 21 “Восход“ возвратить муниципальному образованию “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска недвижимое имущество: встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д. 63; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д. 28; встроенные нежилые помещения общей площадью 1414,08 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Минаева, 7; нежилые помещения общей площадью 1429,48 кв.
м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Ленинского Комсомола, д. 7; нежилые помещения общей площадью 194,47 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 25а; нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 14; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 26; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 49а; 5886/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56, нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м., расположенные по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, проспект 50 лет ВЛКСМ, д. 21, а также ценные бумаги эмитента открытого акционерного общества “Лотос“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 2689548 (два миллиона шестьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот сорок восемь) штук номинальной стоимостью 1 рубль на общую сумму 2689548 (два миллиона шестьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот сорок восемь) рублей; обязать муниципальное образование “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновск возвратить открытому акционерному обществу “Магазин N 21 “Восход“ ценные бумаги эмитента открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 69069100 (шестьдесят девять миллионов шестьдесят девять тысяч сто) штук, номинальной стоимостью 1 (один) рубль на общую сумму 69069100 (шестьдесят девять миллионов шестьдесят девять тысяч сто) рублей и в количестве
3950000 (три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) штук, номинальной стоимостью 1 (один) рубль на общую сумму 3950000 (три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) рублей; признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ на недвижимое имущество: встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д. 63; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д. 28; встроенные нежилые помещения общей площадью 1414,08 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район. ул. Минаева, 7; нежилые помещения общей площадью 1429,48 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Ленинского Комсомола, д. 7; нежилые помещения общей площадью 194,47 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 25а; нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 14; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 26; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 49а; 5886/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56, нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м.,
расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, проспект 50 лет ВЛКСМ, д. 21.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.01.08 удовлетворено в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью “Карс“, общества с ограниченной ответственностью “Инфо-центр“.

Указанным определением от 15.01.08 так же удовлетворено в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя об уточнении наименования ответчика (открытое акционерное общество “Магазин N 21 “Восход“) - открытое акционерное общество “Восход“, в связи с переименованием данного юридического лица.

15.01.08 первый заместитель прокурора Ульяновской области заявил об отказе от искового требования о признании государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных бездокументарных акций ОАО “Магазин N 21 “Восход“, размещенных путем закрытой подписки, произведенной Приказом ФСФР России от 28.09.06 N 06-2215/пз-и, недействительным и просил производство по делу в указанной части прекратить.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.08 принят отказ прокурора от иска в части признания государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных бездокументарных акций открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“, размещенных путем закрытой подписки, произведенной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 28.09.06 N 06-2215/пз-и недействительной. Производство по делу в указанной части прекращено. Исковые требования удовлетворены частично.

Постановления главы города Ульяновска N 2621 от 12.07.06 и N 3985 от 20.09.06 признаны недействительными.

Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска N 2150 от 17.10.06 признано недействительным.

Договор мены N 1 от 17.10.06 и договор мены именных ценных бумаг N 2 от 17.10.06, заключенные между ОАО “Магазин N 21
“Восход“ и муниципальным образованием “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом города Ульяновска - признаны недействительными.

Применены последствия недействительности сделок.

На открытое акционерное общество “Восход“ возложена обязанность возвратить муниципальному образованию “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом города Ульяновска недвижимое имущество:

- встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д. 63;

- 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1.429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д. 28;

- встроенные нежилые помещения общей площадью 1.414,08 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Минаева, д. 7;

- нежилые помещения общей площадью 1.429,48 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Ленинского Комсомола, д. 7;

- нежилые помещения общей площадью 194,47 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 25а;

- нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 14;

- нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 26;

- нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова д. 49а;

- 5886/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56;

- нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район,
проспект 50 лет ВЛКСМ, д. 21,

- ценные бумаги эмитента ОАО “Лотос“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 2.689.548 штук номинальной стоимостью 1 рубль за штуку на общую сумму 2689548 руб.

На муниципальное образование “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом мэрии города Ульяновска возложена обязанность возвратить ОАО “Восход“ ценные бумаги эмитента ОАО “Магазин N 21 “Восход“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 69069100 штук номинальной стоимостью 1 руб. за штуку на общую стоимость 69069100 руб., и в количестве 3950000 штук номинальной стоимостью 1 руб. за штуку на общую сумму 3950000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска судом отказано.

Решение мотивировано тем, что приватизация муниципального имущества была произведена с нарушением норм статьи 15 Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“ от 21.12.01 N 178-ФЗ и Положения о приватизации муниципального имущества города Ульяновска, утвержденного решением N 175 Ульяновской городской Думы от 16.11.05. Довод ответчиков об истечении срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел необоснованным, поскольку заявителю о принятии оспариваемых ненормативных правовых актов стало известно из статьи, опубликованной в “Российской газете“ 17.04.07, а в арбитражный суд заявитель обратился 11.07.07.

Также не принят во внимание довод ответчиков о пропуске заявителем срока исковой давности, предусмотренного статьей 26 Федерального закона “О рынке ценных бумаг“, поскольку в данном случае рассматривался вопрос о сделке по приватизации путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества “Магазин “21 “Восход“, где подлежат применению не специальные нормы Федерального закона “О рынке ценных бумаг“, а общие нормы гражданского законодательства и законодательства о приватизации.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.08 решение в части удовлетворения исковых требований прокурора о

- признании недействительными постановлений главы города Ульяновска N 2621 от 12.07.6 и N 3985 от 20.09.06;

- признании недействительным распоряжения Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска N 2150 от 17.10.06;

- признании недействительными договора мены N 1 от 17.10.06 и договора мены ценных бумаг N 2 от 17.10.06, заключенных между ОАО “Магазин N 21 “Восход“ и Муниципальным образованием “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска;

- применении последствий недействительности сделок и возложении на ОАО “Восход“ обязанность возвратить муниципальному образованию “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом города Ульяновска недвижимое имущество - встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м. расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д. 63; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д. 28; встроенные нежилые помещения общей площадью 1.414,08 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Минаева, д. 7; нежилые помещения общей площадью 1429,48 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Ленинского Комсомола, д. 7; нежилые помещения общей площадью 194,47 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 25а; нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей, д. 14; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 26; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова д. 49а; 5886/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56; нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, проспект 50 лет ВЛКСМ, д. 21; а также ценные бумаги эмитента ОАО “Лотос“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 2689548 штук номинальной стоимостью 1 рубль за штуку на общую сумму 2689548 руб.;

- применении последствий недействительности сделок и возложении на Муниципальное образование “город Ульяновск“ в лице Комитета по управлению имуществом мэрии города Ульяновска обязанности возвратить ОАО “Восход“ ценные бумаги эмитента ОАО “Магазин N 21 “Восход“ акции именные обыкновенные бездокументарные в количестве 69069100 штук номинальной стоимостью 1 рубль за штуку на общую стоимость 69069100 руб., и в количестве 3950000 штук номинальной стоимостью 1 руб. за штуку на общую сумму 3950000 руб. отменено, в удовлетворении указанных исковых требований отказано.

В остальной части решение оставлено без изменения.

При этом суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии существенных нарушений действующего законодательства при проведении приватизации спорного имущества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции применил срок исковой давности, предусмотренный статьей 26 Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ для признания недействительными сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, который составляет три месяца с момента регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, то есть с 08.02.07.

Также суд апелляционной инстанции признал пропущенным установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, поскольку оспариваемые ненормативные акты были опубликованы для всеобщего сведения в местной газете “Ульяновск - сегодня“ 21.07.06 и 06.10.06.

В кассационной жалобе заявитель - заместитель прокурора Ульяновской области, город Ульяновск - просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, полагая необоснованными выводы суда апелляционной инстанции о пропуске прокурором срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также срока исковой давности, который по договорам мены N 1 от 17.10.06 и N 2 от 17.10.06 в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации истекает лишь 17.10.09. Также заявитель указывает на верность вывода суда первой инстанции о том, что принципы равных возможностей и публичности при приватизации муниципального имущества были нарушены органами местного самоуправления города Ульяновска.

В отзыве на кассационную жалобу Ульяновская городская Дума считает доводы, изложенные в жалобе, обоснованными частично. По мнению Ульяновской городской Думы, спорная сделка не отвечает признакам экономической целесообразности, не имеет разумных хозяйственных мотивов и целей для обеих сторон сделки, повлекла неэффективное управление собственностью муниципального образования “город Ульяновск“ и отсутствие должных мер по пополнению доходной части местного бюджета.

Ответчики Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и открытое акционерное общество “Магазин “Восход“ в отзывах просят оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Закрытое акционерное общество “Россы“ в отзыве на кассационную жалобу считает ее подлежащей удовлетворению.

Представитель открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“, закрытого акционерного общества “Ульяновсксортсемовощ“, закрытого акционерного общества “Лотос“, общества с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“, закрытого акционерного общества “Левобережная“ в заседании суда кассационной инстанции просил оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

До принятия постановления судом кассационной инстанции был объявлен перерыв в судебном заседании 11.11.08 до 9 часов 50 минут 14.11.08 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность решения и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, 13.01.06 в газете “Ульяновск - сегодня“ была опубликована Программа приватизации муниципального имущества города Ульяновска на 2006 год, утвержденная решением Ульяновской городской Думы от 28.12.05 N 213. В перечень имущества, подлежащего приватизации было включено нежилое помещение по адресу: ул. Автозаводская, 56.

Решением Ульяновской городской Думы от 17.05.06 N 77, опубликованным в газете “Ульяновск - сегодня“ 02.06.06 внесены изменения и дополнения в Программу приватизации муниципального имущества на 2006 год. В перечень имущества, подлежащего приватизации, включены неприватизированные в 2005 г. нежилые помещения, расположенные по адресам: г. Ульяновск, пр. 50-летия ВЛКСМ, д. 21, общей площадью 736,36 кв. м.; ул. Рябикова, д. 49а, общей площадью 1336,91 кв. м.; пр. Нариманова, д. 63, общей площадью 803,33 кв. м.; ул. Минаева, д. 7, общей площадью 1414,08 кв. м.; ул. Артема, д. 28, общей площадью 432,5 кв. м.; ул. Станкостроителей, д. 14, общей площадью 265,11 кв. м.; ул. Станкостроителей, д. 25а, общей площадью 174,95 кв. м.; неприватизированные в 2005 году акции акционерных обществ - открытого акционерного общества “Лотос“ (количество акций в муниципальной собственности - 2689549 шт.); нежилые помещения (здания) (свободные и с обременением, расположенные по адресам: г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, д. 7, общей площадью 1429,48 кв. м.; ул. Автозаводская, д. 56, общей площадью 837,12 кв. м.; ул. Рябикова, д. 26 общей площадью 299, 91 кв. м. (предполагаемый срок приватизации - IV квартал 2006 г.).

26.04.06 состоялось годовое общее собрание акционеров открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“, на котором было принято решение об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций.

На заседании постоянно действующей комиссии по приватизации (протокол N 83 от 08.06.06 был принят проект решения об условиях приватизации муниципального имущества путем его внесения в уставный капитал открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“

При этом в уставный капитал общества предложено внести недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию: нежилые помещения по адресам ул. Станкостроителей 25А, ул. Станкостроителей 14, пр. 50-летия ВЛКСМ 21, ул. Рябикова 26, ул. Рябикова 49А, пр. Ленинского Комсомола 7, ул. Артема 28, ул. Минаева 7, пр. Нариманова 63, ул. Автозаводская 56, а также пакет акций ОАО “Лотос“ в количестве 2689548 штук. Все недвижимое имущество, а также пакет акций оценены по рыночной стоимости. Помимо муниципального образования в уставный капитал недвижимое имущество и денежные средства вносят и иные акционеры ОАО “Магазин N 21 “Восход“. По результатам сделки приватизации предполагалось довести размер доли муниципального образования в собственности ОАО “Магазин N 21 “Восход“ до 49,00%.

Постановлением главы города Ульяновска N 2621 от 12.07.06 утверждено указанное решение Комиссии по приватизации.

С учетом постановления главы г. Ульяновска от 20.09.06 N 3985 (об уточнении площадей, кадастровых номеров, подлежащего приватизации муниципального недвижимого имущества) условия приватизации муниципального имущества предусматривают, что в уставный капитал открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ подлежат передаче: нежилые помещения общей площадью 194,47 кв. м. по ул. Станкостроителей, 25А в Засвияжском районе; нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м по ул. Станкостроителей, 14 в Засвияжском районе; нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м по проспекту 50-летия ВЛКСМ, 21 в Засвияжском районе; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м по ул. Рябикова, 26 в Засвияжском районе; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м. по ул. Рябикова, 49-А в Засвияжском районе; нежилые помещения общей площадью 1429,48 кв. м по проспекту Ленинского Комсомола, 7 в Заволжском районе; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м. по ул. Артема, 28 в Засвияжском районе; встроенные нежилые помещения общей площадью 1414,08 кв. м. по ул. Минаева, 7 в Ленинском районе; встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м. по проспекту Нариманова, 63 в Ленинском районе; 5886/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м. по ул. Автозаводская, 56 в Засвияжском районе; пакет акций ОАО “Лотос“ в количестве 2689548 штук номинальной стоимостью каждой акции (один) рубль, что составляет 100% муниципальной собственности.

При этом были определены:

- способ приватизации вышеперечисленного имущества - внесение муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“, доля участия муниципального образования “город Ульяновск“ в уставном капитале открытого акционерного общества - 49% от уставного капитала открытого акционерного общества, оценка стоимости имущества, вносимого муниципальным образованием в уставный капитал открытого акционерного общества - 73019100 рублей, величина уставного капитала открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ - 149018571 рубль, состав учредителей открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“ и размер их вкладов: Муниципальное образование “город Ульяновск“ - 49% пакета акций на сумму 73019100 рублей; общество с ограниченной ответственностью “Гулливер“ - 23,010%) пакета акций на сумму 34289760 рублей; закрытое акционерное общество “Ульяновсксортсемовощ“ - 12,066%) пакета акций на сумму 17980000 рублей; закрытое акционерное общество “Левобережное“ - 1,105% пакета акций на сумму 1646000 рублей; общество с ограниченной ответственностью “Волга-Продукт“ - 3,218%) пакета акций на сумму 4795000 рублей; Фадеев А.В. - 9,169%) пакета акций на сумму 13664000 рублей; Любченков И. В. - 2,294% пакета акций на сумму 3419000 рублей; Старостин И. Ю. - 0,068%) пакета акций на сумму 101913 рублей; Сорокина Е. А. - 0,070% пакета акций на сумму 103798 рублей.

Вышеназванное решение постоянно действующей комиссии по приватизации и постановление главы города Ульяновска N 2621 от 12.07.06 были опубликованы в газете “Ульяновск - сегодня“ от 21.07.06.

Также 17.10.06 Комитетом по управлению имуществом города Ульяновска было издано распоряжение N 2150 об участии в качестве акционера открытого а“ционерного общества “Магазин N 21 “Восход“.

28.09.06 Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России N 06-2215/пз-и осуществлена государственная регистрация дополнительного выпуска обыкновенных бездокументарных акций Открытого акционерного общества “Магазин N 21 “Восход“, размещенных путем закрытой подписки.

По договору мены N 1 от 17.10.06 ОАО “Магазин N 21 “Восход“ передало муниципальному образованию “город Ульяновск“ ценные бумаги - акции ОАО “Магазин N 21 “Восход“ именные обыкновенные бездокументарные в количестве 69069100 штук номинальной стоимостью 1 руб., а муниципальное образование “город Ульяновск“ передало ОАО “Магазин N 21 “Восход“ встроенные нежилые помещения общей площадью 803,33 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект Нариманова, д. 63; 3026/10000 долей в праве общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1429,47 кв. м., что соответствует площади 432,5 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Артема, д. 28; встроенные нежилые помещения общей площадью 1414,08 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Минаева д. 7; нежилые помещений общей площадью 1429,48 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ленинского комсомола, д. 7, нежилые помещений общей площадью 194,47 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей д. 25а, нежилые помещения общей площадью 265,11 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Станкостроителей д. 14; нежилые помещения общей площадью 299,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова 26; нежилые помещения общей площадью 1336,91 кв. м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова д. 49 а; 5886/10000 долей в общей долевой собственности на встроенные нежилые помещения общей площадью 1422,33 кв. м., что соответствует площади 837,12 кв. м., расположенные по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Автозаводская, д. 56; нежилые помещения общей площадью 736,36 кв. м. расположенные по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, пр. 50 лет ВЛКСМ, д. 21.

По договору мены именных ценных бумаг N 2 от 17.10.06 ОАО “Магазин N 21 “Восход“ передало муниципальному образованию “город Ульяновск“ ценные бумаги - акции ОАО “Магазин N 21 “Восход“ именные обыкновенные бездокументарные в количестве 3950000 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию, а муниципальное образование “город Ульяновск“ передало ОАО “Магазин N 21 “Восход“ ценные бумаги - акции ОАО “Лотос“ именные обыкновенные бездокументарные в количестве 2689548 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию.

Решением о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО “Магазин N 21 “Восход“ (утверждено Советом директоров общества от 10.08.06 на основании решения годового общего собрания акционеров общества от 26.04.06) постановлено о размещении путем закрытой подписки 148812860 штук обыкновенных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 руб.

По сообщению Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) от 03.10.06 дополнительному выпуску обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО “Магазин N 21 “Восход“ в количестве 148812860 штук номинальной стоимостью 1 руб. за акцию присвоен государственный регистрационный номер 1-01-00027-Е-ОО1Д от 28 сентября 2006 года.

По отчету об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО “Магазин N 21 “Восход“ от 08.02.07 подтверждено размещение акций именных бездокументарных номинальной стоимостью 1 руб. в количестве 148812860 штук, фактическое начало размещения ценных бумаг 11.10.06, окончание - 26.12.06, в т.ч. денежными средствами оплачено 34289760 шт. ценных бумаг, иным имуществом - 114523100 шт. ценных бумаг.

Решением Городской Думы города Ульяновска от 24.01.07 N 15 утвержден отчет о выполнении Программы приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2006 год, при этом в отчете отражен факт приватизации объектов недвижимости путем внесения в уставный капитал ОАО “Магазин N 21 “Восход“.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а в силу статьи 51 того же закона порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“ порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Положению о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска (приложение к решению Ульяновской городской Думы от 16.11.05 N 175) решения об условиях приватизации муниципального имущества разрабатываются специально созданной комиссией, согласовываются с Ульяновской городской Думой и утверждаются решением Главы города Ульяновска.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 и 3.4 установлены порядок и сроки формирования программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, однако в силу пункта 3.10 программа приватизации муниципального имущества может дополняться Ульяновской городской Думой как до ее утверждения, так и в течение финансового года.

Таким образом, решение Ульяновской городской Думы от 17.05.06 N 77 о дополнении программы приватизации не противоречит законодательству.

Одним из способов приватизации муниципального имущества, установленных статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.01 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“ является внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Таким образом, суды обеих инстанций обоснованно признали несостоятельным довод истца о том, что приватизация проведена способом, не предусмотренным законодательством о приватизации.

Как прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2006 год с последующими изменениями, так и решение об условиях приватизации спорного имущества были в полном соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“ опубликованы в установленном порядке в официальном издании - газете “Ульяновск - сегодня“.

При этом решение об условиях приватизации было опубликовано 21.07.06, тогда как сделка приватизации совершена 17.10.06. Таким образом, установленный пунктом 3 статьи 15 Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“, срок публикации сообщения о продаже муниципального имущества нарушен не был.

В этой связи вывод суда первой инстанции о нарушении установленного статьей 2 указанного Федерального закона принципа равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления при совершении оспариваемой сделки приватизации является необоснованным.

Доводы закрытого акционерного общества “Россы“ о том, что его заявка не была рассмотрена, не соответствуют материалам дела. Заявка, соответствующая требованиям пункта 5.4 “Положения о приватизации муниципального имущества города Ульяновска“, закрытым акционерным обществом “Россы“ не подавалась. Содержавшееся в письмах последнего в адрес мэрии города Ульяновска предложения о приватизации муниципального имущества отдельными лотами было признано нецелесообразным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону и не нарушают чьих-либо законных интересов, а оспариваемые договоры мены не противоречат законодательству о приватизации.

Суд апелляционной инстанции также пришел к обоснованному выводу о пропуске истцом специального сокращенного срока исковой давности, предусмотренного статьей 26 Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ от 22.04.96 N 39-ФЗ, согласно которой срок исковой давности для признания недействительными сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг составляет три месяца с момента регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Поскольку договоры мены N 1 и N 2 от 17.10.06 совершены в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, то срок исковой давности для признания их недействительными составляет три месяца с момента регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, то есть с 08.02.07.

Иск же заявлен 11.07.07.

Также обоснованно суд апелляционной инстанции признал пропущенным прокурором срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Доводы прокурора о том, что ему стало известно о совершении сделки приватизации из публикации в “Российской газете“ от 17.04.07 обоснованно признаны несостоятельными, поскольку обжалуемые прокурором постановления главы города Ульяновска от 12.07.06 и 20.09.06 и распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 17.10.06 были опубликованы для всеобщего сведения и ознакомления в газете “Ульяновск - сегодня“ 21.07.06 и 06.10.06, а стали известны муниципальному образованию “город Ульяновск“, в чьих интересах заявлен иск прокурором, с момента их принятия.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации“ прокуратура Российской Федерации и ее органы на местах осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 21 закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является проверка соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами органов местного самоуправления.

В целях реализации указанных полномочий в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2008 года по делу N А72-4541/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.