Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 14.11.2008 по делу N А57-622/08 Суд признал незаконным распоряжение территориального управления Росимущества о разделе земельных участков, поскольку оспариваемое распоряжение, при отсутствии волеизъявления учредителя заявителя на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а именно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2008 г. по делу N А57-622/08

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен “14“ ноября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления по Саратовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу N А57-622/08

по заявлению Государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Россельхозакадемии, г. Саратов, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, г. Саратов, третье лицо - Российская академия сельскохозяйственных наук г. Москва, о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:



Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Россельхозакадемии обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнения, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, г. Саратова о признании незаконным и об отмене Распоряжения N 249-р “О разделе земельных участков, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельными участками, предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельных участков“ и возвратить в пользование ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельные участки: площадью 1 451 658 кв. м., с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012, расположенном в Ленинском районе г. Саратова; площадью 3 418 661 кв. м. с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 385122 кв. м. с кадастровым номером 64:48:03 02 15:0040, расположенный в Ленинском районе г. Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008, заявленные требования удовлетворены частично. Заявленные ГНУ НИИ сельского хозяйства Юго-Востока Россельхозакадемии требования удовлетворены. Признано недействительным и подлежащим отмене Распоряжение N 249-р “О разделе земельных участков, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельными участками, предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельных участков“. Возвращены в пользование ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии земельные участки: площадью 1 451 568 кв. м с кадастровым номером 64:48:030101:0016, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 252 926 кв. м. с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012, расположенном в Ленинском районе г. Саратова; площадью 3 418 661 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 385122 кв. м. с кадастровым номером 64:48:03 02 15:0040, расположенный в Кировском районе г. Саратова; площадью 148 295 кв. м. с кадастровым номером 64:48:04 04 43:0002, расположенный в Ленинском районе г. Саратова. В остальной части дело производством прекращено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Территориальное управление по Саратовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель истца с доводами кассационной жалобы не согласился, оставить судебные акты без изменения.

Представитель Российской академии сельскохозяйственных наук г. Москва, просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия считает их неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Распоряжением Комитетом по управлению имуществом Саратовской области N 249-р от 05.04.2007 в соответствии со статьями 20, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом “О землеустройстве“ N 78-ФЗ от 18.06.01, Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 396 от 07.06.02, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, пунктом 8 “Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 514 от 11.07.02, выпиской из протокола N 4 заседания Президиума Российской Академии сельскохозяйственных наук от 22.03.2007, протоколом N 3 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 16.03.2006, заявлением ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии N 1-1-7/171 от 04.04.2007, материалами межевания, постановлено: 1. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Юго-Востока Россельхозакадемии на земельные участки:

1.1. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка от 31.08.2006 N 48/06-2021/9756, общей площадью 1 451568 кв. м.;

1.2. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка от 31 августа 2006 года N 48/06-9759, общей площадью 252926 кв. м.;



1.3. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка от 31 августа 2006 года N 48/06-9748, общей площадью 3418661 кв. м.;

1.4. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 02 15:0040, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка от 02.10.2006 N 48/06-10836, общей площадью 385122 кв. м.;

1.5. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 04 43:0002, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка от 31.08.2006 N 48/06-9761, общей площадью 148295 кв. м.;

2. Разделить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 451568 кв. м., на:

земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016 (A), месторасположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 301568 кв. м.;

земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016 (Б), местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 150 000 кв. м.;

3. Разделить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 3418661 кв. м., на:

3.1. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002 (А), местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2818661 кв. м.;

3.2. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002 (Б), местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 600 000 кв. м.;

4. Предоставить ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии право постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016 (A), месторасположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 301568 кв. м.;

земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002 (А), местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2818661 кв. м.;

5. ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии:

5.1. внести изменения в государственный земельный кадастр учетных характеристик земельных участков, указанных в п. 2 и п. 3 настоящего распоряжения;

5.2. обеспечить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, указанными в п. 1 настоящего распоряжения, и предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, указанными в п. 4 настоящего распоряжения, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 64:48:03 01 01:0016. общей площадью 1 451568 кв. м.; с кадастровым номером 64:48:03 01 02:0002, общей площадью 3418661 кв. м.; с кадастровым номером 64:48:04 04 42:0012 общей площадью 252926 кв. м.; 64:48:03 02 15:0040, общей площадью 385 122 кв. м.; с кадастровым планом 64:48:04 04 43:0002. общей площадью 148 295 кв. м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.03.2007 года серия 64 АБ N 602317, серия 64 АБ N 602319, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 30.10.2006 N 1094-р.

Судебными инстанциями обоснованно, со ссылкой на статьи 129, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, обладающее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, может добровольно отказаться от своего права на этот участок в порядке, установленном статьей 53 Кодекса.

В силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, Российская академия сельскохозяйственных наук является учредителем заявителя. Пунктом 5.4 Устава предусмотрено, что земли, занимаемые институтом, находятся в бессрочном бесплатном пользовании Россельхозакадемии в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 “О Российской академии сельскохозяйственных наук“ (в редакции 1998 года). Право землепользования делегируется Российской академии сельскохозяйственных наук ГНУ НИИСХ Юго-Востока и отказаться от принадлежащего права возможно только с согласия Российская академия сельскохозяйственных наук.

К заявлению ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии от 04.04.2007 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки была приложена выписка из протокола N 4 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 22.03.2007, из которой следует, что под номером 34 значится вопрос об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 536 343 кв. м. из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, по которому принято решение о снятии данного вопроса с повестки дня, поскольку выяснились обстоятельства, требующие дополнительного изучения рассматриваемого вопроса.

Как правильно указали судебные инстанции, отсутствие необходимого согласования отказа с Россельхозакадемией подтверждается так же Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 20.03.2008 (протокол N 3), которым установлено: “Постановление Президиума Россельхозакадемии от 22.03.2007 (протокол N 4) “Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, общей площадью 1 536 343 кв. метров из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии“ считать недействующим с момента его издания“, которые были приобщены к материалам дела.

Таким образом, правомерен вывод судебных инстанций о том, что оспариваемое распоряжение, при отсутствии волеизъявления Россельхозакадемии на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из землепользования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а именно пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязательное наличие документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области не истребовало у заявителя подлинники документов, удостоверяющих права заявителя на спорные земельные участки, что прямо предусмотрено пунктом 3 указанной статьи.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что ссылалось ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу N А57-622/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.