Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 26.06.2008 по делу N А57-22360/07-6 Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2008 г. по делу N А57-22360/07-6

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников жилья “Дружба-2001“, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2008 по делу N А57-22360/07-6,

по заявлению Товарищества собственников жилья “Дружба-2001“, город Саратов к Государственной жилищной инспекции Саратовской области, город Саратов о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2007 N 671,

установил:

Товарищество собственников жилья “Дружба-2001“ (далее - ТСЖ “Дружба-2001“, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - жилищная инспекция) от
28.09.2007 N 671 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 40000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2008 в удовлетворении требований отказано.

В арбитражном суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, ТСЖ “Дружба-2001“ просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Проверив материалы дела, обоснованность доводов изложенных в кассационной жалобе, суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В ходе проверки соблюдения жилищного законодательства ТСЖ “Дружба-2001“, проведенной 26.07.2007 сотрудниками жилищной инспекции, установлено ненадлежащее содержание жилого дома по улице Тульская, дом 41, города Саратова, а именно: частичное разрушение отмостки, провалы, частичное разрушение облицовки штукатурного и окрасочного слоя цоколя, частичная неисправность конструкции внутреннего водостока, захламленность помещений подвала (бытовой мусор), частичное отсутствие запирающих устройств в электрических вводных распределительных устройствах. Тем самым, по мнению жилищной инспекции товариществом нарушены требования пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.6.1.26, 4.6.4, 3.4.1, 5.6.2, 3.2.18 “Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда“, утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Вышеуказанные нарушения отражены в акте инспекционной проверки от 26.07.2007.

По результатам проверки и на основании выявленных в ходе ее проведения фактов прокурором вынесено постановление от 31.08.2007 о возбуждении в отношении товарищества дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, административный материал направлен в жилищную инспекцию.

Постановлением инспекции от 28.09.2007 товарищество привлечено к административной ответственности согласно статье 7.22 КоАП РФ в виде 40000 рублей штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая
в удовлетворении заявленного требования, суд признал доказанным факт нарушения товариществом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с Правилами организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Суд первой инстанции установил, что ТСЖ “Дружба-2001“ по отношению к жителям дома по улице Тульская, д. 41, города Саратова является лицом, ответственным за содержание указанного дома, и, следовательно, правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Между тем согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ, а не годичным как ошибочно указал суд первой инстанции.

Вероятно, вместо части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях имеется в виду часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае с учетом положений пункта 1 статьи 28.3 и 23.55 КоАП РФ днем обнаружения и выявления совершенного товариществом административного правонарушения является день проведения проверки сотрудниками жилищной инспекции - 26.07.2007. С учетом характера правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент принятия административным органом постановления от 28.09.2007 истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, - безусловное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение суда первой инстанции о правомерности привлечения товарищества к административной ответственности принято без учета положений статьи 4.5 КоАП РФ и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2008 по делу N А57-22360/07-6 отменить, заявление товарищества собственников жилья “Дружба-2001“ удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.09.2007 N 671 о привлечении товарищества собственников жилья “Дружба-2001“ к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде взыскания 40000 рублей штрафа признать незаконным и отменить. Кассационную жалобу товарищества собственников жилья “Дружба-2001“ удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.