Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.01.2008 по делу N А12-8228/07-С24 Постановление органа местного самоуправления, которым отменено ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка для строительства объекта, признано судом незаконным, так как в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения порядка предоставления земельного участка заявителю.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2008 г. по делу N А12-8228/07-С24

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда

на решение от 25 июля 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 20 сентября 2007 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-8228/07-с24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Восток-М“, город Волгоград, о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 18.04.2007 N 1026 “Об отмене постановления главы Волгограда от 22.01.2007 N 105 “О предоставлении земельного участка (учетный N 4-39-116) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Восток-М“,

третьи лица: Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, город Волгоград,
закрытое акционерное общество “Волга-Дом“, город Волгоград,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Восток-М“ (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Волгограда (далее - Администрация) от 18.04.2007 N 1026 “Об отмене постановления главы Волгограда от 22.01.2007 N 105 “О предоставлении земельного участка (учетный N 4-39-116) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью “Торговый дом “Восток-М“.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2007, требования заявителя удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене судебных актов, полагая, что арбитражным судом нормы действующего законодательства применены неправильно. Оспоренное постановление Администрации не подлежало оценке на предмет соответствия требованиям статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку суд не рассматривал вопроса о расторжении договора аренды. Поскольку на момент подачи заявителем заявления о предоставлении земельного участка в Администрации имелось заявление ЗАО “Волга-Дом“ о предоставлении этого же земельного участка, Администрация должна была провести торги по продаже права аренды данного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ООО “Торговый дом “Восток-М“ просит оставить в силе судебные акты, полагая их законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции для ее удовлетворения оснований не находит.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 10.03.2005 Администрацией принято постановление от 02.09.2005 N 1549, в соответствии с которым предварительно согласовано ООО “Торговый дом “Восток-М“ место размещения торгового комплекса на земельном участке (учетный N 4039-116) площадью 671 кв. м., расположенном в микрорайоне 102 по ул. Невской в Центральном районе.

Этим же
постановлением утвержден акт выбора участка для размещения объекта от 17.03.2005 N АВ-05-081, пунктом 3.2 которого предписано обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

Постановление действует в течение трех лет и утрачивает силу при невыполнении условий пункта 3.2 указанного постановления.

В сентябре 2005 года ООО “Торговый дом “Восток-М“ произведено межевание земельного участка, проект границ согласован Комитетом земельных ресурсов и Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда.

22.01.2007 постановлением N 105 Администрация предоставила ООО “Торговый дом “Восток-М“ в аренду земельный участок площадью 671 кв. м, расположенный в г. Волгограде по улице Невской, 146, для строительства капитального объекта - торгового комплекса.

На основании данного постановления между заявителем и Администрацией заключен договор аренды от 29.01.2007 N 7173 со сроком действия 2 года.

Заместитель главы администрации г. Волгограда постановлением от 18.04.2007 N 1026 отменил постановление от 22.01.2007 N 105, так как на это постановление был принесен протест прокурором г. Волгограда с требованием о его отмене как не соответствующего земельному законодательству.

Суд кассационной инстанции находит правильным вывод арбитражного суда о незаконности постановления от 18.04.2007 N 1026 по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок и действия заинтересованных лиц по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии
с которыми проведение работ по формированию земельных участков осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием.

Поскольку постановлением Администрации от 02.09.2005 N 1549 утвержден акт выбора участка для размещения объекта от 17.03.2005 N АВ-05-081 и заявителю предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке (учетный N 4039-116) площадью 671 кв. м., расположенном в микрорайоне 102 по ул. Невской в Центральном районе, то суд правильно применил к указанным отношениям правила пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судом установлено, что спорный земельный участок выбран заявителем в марте 2005 года, принятие Администрацией постановления о предварительном согласовании состоялось в сентябре 2005 года. Земельный участок был сформирован. Указание в ненормативных актах Администрации и договоре аренды кадастрового номера выбранного участка подтверждает принятие его на государственный кадастровый учет.

Указанное свидетельствует о законности постановления от 22.01.2007 N 105 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 671 кв. м, расположенного в г. Волгограде по улице Невской, 14б, для строительства капитального объекта - торгового комплекса.

Поскольку постановление от 22.01.2007 N 105 является законным, у Администрации г. Волгограда не имелось правовых оснований для отмены законного постановления.

Как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции у Администрации запрашивалась заявка ЗАО “Волго-Дом“, однако в материалах дела данного документа не имеется. Следовательно, довод кассационной жалобы о предоставлении земельного участка заявителю с нарушением прав и интересов ЗАО “Волго-Дом“ при судебном рассмотрении дела подтверждения не нашел.

Также не соответствует материалам дела довод заявителя кассационной жалобы о том, что оспоренное постановление не затрагивает арендные отношения,
так как именно оспоренным постановлением земельный участок предоставлен заявителю в аренду.

При таких обстоятельствах правовых оснований к отмене или изменению судебных актов не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 25.07.2007 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-8228/07-с24 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Волгограда в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

Выдачу исполнительного листа поручить Арбитражному суду Волгоградской области в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.