Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.12.2008 N Ф04-6843/2008(15613-А46-39) по делу N А46-5-327/2004 Убытки энергоснабжающей организации в виде выпадающих доходов от предоставления гражданам субсидий на оплату тепловой энергии, электроэнергии, предусмотренных законодательно, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет казны Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2008 г. N Ф04-6843/2008(15613-А46-39)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев кассационные жалобы Министерства финансов Российской Федерации и открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания N 11“ (далее - ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“) на решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2008 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А46-5-327/2004,

установил:

открытое акционерное общество “Акционерная компания энергетики и электрификации “Омскэнерго“ (далее - ОАО “Омскэнерго“) обратилось в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин), Министерству финансов Омской области (далее - Минфин Омской области) и Департаменту финансов и экономики администрации
г. Омска (далее - Департамент финансов), при участии третьего лица - муниципального учреждения “Городской центр социальных и жилищных субсидий“ (далее - Центр субсидий) о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина за счет казны Российской Федерации убытков в виде выпадающих доходов от предоставления в ноябре, декабре 2001 года гражданам субсидий на оплату тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 9 474 328,34 руб.; о взыскании с Омской области - субъекта Российской Федерации - в лице Минфина Омской области за счет средств казны Омской области убытков в виде выпадающих доходов от предоставления с января 2002 года по декабрь 2003 года гражданам субсидий на оплату электроэнергии и тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 3 245 642,64 руб.; о взыскании с города Омска - муниципального образования субъекта Российской Федерации - в лице Департамента финансов за счет средств казны г. Омска убытков в виде выпадающих доходов от предоставления с января 2002 года по декабрь 2003 года гражданам субсидий на оплату электроэнергии и тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 23 947 533,80 руб.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, заявив о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина за счет казны Российской Федерации убытков в виде выпадающих доходов от предоставления в ноябре, декабре 2001 года гражданам субсидий на оплату тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 9 474 328,34 руб.; о взыскании с Омской области - субъекта Российской
Федерации - в лице Минфина Омской области за счет средств казны Омской области убытков в виде выпадающих доходов от предоставления гражданам в 2002 году субсидий на оплату электроэнергии и тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 35 895 655,62 руб.

Решением от 01.06.2005 в пользу ОАО “Омскэнерго“ взысканы с Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки в виде выпадающих доходов от предоставления в ноябре, декабре 2001 года гражданам субсидий на оплату тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 9 474 328,34 руб., с Омской области - субъекта Российской Федерации в лице Минфина Омской области за счет средств казны Омской области - убытки в виде выпадающих доходов от предоставления в 2002 году гражданам субсидий на оплату электроэнергии и тепловой энергии, в сумме 35 895 655,62 руб., в удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию г. Омск в лице Департамента финансов отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2005 N Ф04-7584/2005(16500-А46-13) решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2005 по делу N 5-327/04 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

До принятия решения по делу определением от 24.11.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью “Микрорайон“ (далее - ООО “Микрорайон“).

Определением от 10.12.2007 к участию в деле в качестве ответчика по требованиям о возмещении убытков за 2002 год привлечена Российская Федерация в лице Минфина, в связи с чем представитель ответчика - Минфина - заявил о
пропуске истцом срока исковой давности при предъявлении требований к нему за 2002 год.

При новом рассмотрении решением от 11.02.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.08.2008, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества “Акционерная компания энергетики и электрификации “Омскэнерго“ взыскано 7 179 462,67 руб. убытков в виде выпадающих доходов от предоставления в ноябре, декабре 2001 года гражданам субсидий на оплату тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, а также 15 824,26 руб. расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении иска к Министерству финансов Омской области и к Департаменту финансов и контроля администрации города Омска отказано.

ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“ не согласилось с постановлением апелляционной инстанции и обжаловало его в суд кассационной инстанции.

Определением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.10.2008 кассационная жалоба ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“ принята к производству, судебное заседание назначено на 11.11.2008.

В связи с поступлением в суд кассационной инстанции 10.11.2008 кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации, определением от 11.11.2008 судебное разбирательство по проверке законности и обоснованности решения Арбитражного суда Омской области от 11.02.2008 и постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 отложено на 18.12.2008.

ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“ в кассационной жалобе просит отменить постановление от 25.08.2008 в части отказа в замене истца на ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“ в части требований возмещения убытков в виде выпадающих доходов от предоставления малоимущим слоям населения субсидий по оплате отопления и горячего водоснабжения за период с ноября 2001
года по декабрь 2003 года в сумме 28 647 777,74 руб., и замены истца на ОАО “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири“; и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ОАО “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири“.

По мнению ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“, судом апелляционной инстанции нарушены нормы материального и процессуального права - пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации и часть 1 статьи 48, статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в кассационной жалобе просит решение от 11.02.2008 и постановление от 25.08.2008 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Министерство финансов Российской Федерации полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права: часть 5 статьи 163, пункт 3 части 4 статьи 170, пункт 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с ноября 2001 года по декабрь 2003 года ОАО “Омскэнерго“ оказывало малоимущим гражданам услуги поставки по льготным ценам электроэнергии и тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения.

По расчетам истца в указанный период по льготным ценам им предоставлено услуг на сумму 187 035 руб. 54 коп., в том числе: в ноябре, декабре 2001 года
- на сумму 11 474 328 руб. 34 коп.; в 2002 году - на сумму 79 825 114 руб. 78 коп.; в 2003 году - на сумму 95 736 298 руб. 42 коп.

Обязанность предоставления малоимущим слоям населения субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ “О государственной социальной помощи“ и действовавшим в спорный период Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики“.

Факт предоставления истцом услуг по льготным ценам подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Расчет отыскиваемой суммы произведен истцом на основании данных МУ “Городской центр социальных и жилищных субсидий“, уполномоченного начислять жилищные субсидии в соответствии с пунктом 2 Положения о городском центре жилищных субсидий, утвержденного постановлением Главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 22.01.1997 N 18-п.

В данном случае к правоотношениям сторон применимы разъяснения, изложенные в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“. Таким образом, истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Арбитражный суд в достаточно полной мере и всесторонне исследовал материалы дела и доводы сторон, им дана правильная, соответствующая обстоятельствам дела и закону, оценка.

Поскольку правильность расчетов истца ответчиками не оспаривалась, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков за 2001 год в сумме 7 179 462,67 руб. Учитывая истечение исковой давности, о применении которой заявлено Министерством финансов Российской Федерации, судом отказано во взыскании убытков за 2002 год.

Суд счел требования о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации
35 895 655,62 руб. убытков за 2002 год новыми требованиями.

Данный вывод основан на правильном толковании и применении норм материального права.

При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство ОАО “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири“ о процессуальном правопреемстве и заменил истца - ОАО “Омскэнерго“ на его правопреемника - ОАО “Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири“.

Выводы суда первой инстанции правомерно поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что употребление судом первой инстанции термина “субсидии“ не привело к неполному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, или неправильному применению норм материального права.

Судом кассационной инстанции отклоняются доводы ОАО “Территориальная генерирующая компания N 11“ относительно необходимости замены истца, и проведения в отношении него правопреемства от ОАО “Омская электрогенерирующая компания“, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2006 по данному делу, и оставленным в силе судом кассационной инстанции, установлено отсутствие правопреемства между первоначальным истцом - ОАО “Омскэнерго“ и ОАО “Омская электрогенерирующая компания“ в части требований о возмещении 28 647 777,74 руб. убытков в виде выпадающих доходов от предоставления малоимущим слоям населения субсидий по оплате отопления и горячего водоснабжения за период с ноября 2001 года по декабрь 2003 года. При этом судом установлено нарушение при осуществлении реорганизации ОАО “Омскэнерго“ пункта 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии разделительного баланса реорганизованного юридического лица о передаваемых правах и обязанностях выделяемым из его состава четырем компаниям.

Не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции и доводы заявителя о том, что поскольку в передаточном акте ОАО “Омская электрогенерирующая компания“
указано, что ОАО “ТГК-11“ является его правопреемником по всем правам и обязательствам в отношении третьих лиц, при повторной реорганизации все предусмотренные законом условия надлежащей фиксации перехода права в передаточном акте были соблюдены, то оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось.

Поскольку вышеуказанными судебными актами установлено отсутствие правопреемства между ОАО “Омскэнерго“ и ОАО “Омская электрогенерирующая компания“ по рассматриваемым обязательствам, следовательно, судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод, о том, что и у ОАО “ТГК-11“ данного правопреемства от ОАО “Омская электрогенерирующая компания“ не возникло.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемых судебных актов не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Довод Министерства финансов Российской Федерации о ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Основания для безусловной отмены обжалуемых судебных актов в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2008 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 по делу N А46-5-327/2004 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.