Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.03.2008 N Ф04-2101/2008(2622-А75-29) по делу N А75-5576/2007 Дело о проверке правомерности привлечения организации к ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ направлено на новое рассмотрение, так как по этому делу обжаловано наложение штрафа за нарушение срока представления данных о снятии иностранных граждан с учета по месту пребывания, а суд дал оценку действиям общества по соблюдению требований при постановке на учет.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2008 г. N Ф04-2101/2008(2622-А75-29)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя закрытого акционерного общества совместного русско-словацко-итальянского предприятия “ЭЛДА“ на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12.10.2007 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу N А75-5576/2007 по заявлению закрытого акционерного общества совместного русско-словацко-итальянского предприятия “ЭЛДА“ к отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе,

установил:

закрытое акционерное общество совместное русско-словацко-итальянское предприятие “ЭЛДА“ (далее по тексту общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлениями о признании незаконными постановлений
отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе от 17.08.2007 N N 04845/5919, 05806/5931, 04846/5920, 05806/5930, 05805/5932, 04847/5918 о привлечении его к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекс).

Определением арбитражного суда от 04.10.2007 вышеперечисленные заявления общества приняты к производству, что явилось основанием для возбуждения дел с номерами N N А75-5576/2007, А75-5574/2007, А75-5575/2007, А75-5573/2007, А75-5577/2007, А75-5580/2007 соответственно.

Арбитражным судом по результатам рассмотрения заявленного Управлением ходатайства принято решение об объединении вышеперечисленных дел в одно производство с присвоением N А75-5576/2007, которое изложено в определении от 12.10.2007.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на недоказанность того обстоятельства, что ими не выполнена обязанность по предоставлению в контролирующие органы отрывной части уведомления о прибытии иностранных работников граждан Узбекистана Ф.И.О. (далее по тексту Уринов С.К.), Ф.И.О. (далее по тексту Эргашев З.К.), Ф.И.О. (далее по тексту Сулаймонов Х.Г.), Ф.И.О. (далее по тексту Арабов С.Н.), Ф.И.О. (далее по тексту Алибоев Х.К.), Ф.И.О. (далее по тексту Безорбоева Ш.М.), то есть объективной стороны вмененного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12.10.2007, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд, принимая решение по делу, исходил из допущенного обществом нарушения обязанности по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранных граждан.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятое 12.10.2007 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа по делу решение, и вынесенное 19.12.2007 Восьмым арбитражным апелляционным судом, по результатам его пересмотра, постановление.

В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Управление отзыв на
кассационную жалобу общества не представило.

В судебном заседании представитель просил оставить судебные акты без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, в соответствии со ст.ст. 274, 286 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа и Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии оспариваемых судебных актов норм материального и процессуального права, считает их подлежащими отмене.

Из материалов дела следует, что 14.08.2007 Управлением на основании распоряжения начальника Управления N 32 от 14.08.2007 проведена проверка соблюдения обществом миграционного законодательства Российской Федерации при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

в нарушение ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации“ (далее по тексту Закон N 109-ФЗ) не была направлена в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина Узбекистана Уринова С.К., срок пребывания которого в г. Нижневартовске закончился 05.07.2007, в связи с его постановкой на миграционный учет в отделении Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе. Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 04845. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 04845/5919;

в нарушение ст. 23
Закона N 109-ФЗ не была направлена в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина Узбекистана Сулаймонова Х.Г., срок пребывания которого в г. Нижневартовске закончился 12.07.2007, в связи с его убытием в г. Мегион. Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 04846. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 04846/5920;

в нарушение ст. 23 Закона N 109-ФЗ не была направлена в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина Узбекистана Безорбоевой Ш.М., срок пребывания которой в г. Нижневартовске закончился 05.07.2007, в связи с ее убытием в г. Мегион. Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 04847. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 04847/5918;

в нарушение ст. 23 Закона N 109-ФЗ в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе не была представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии на гражданина Узбекистана Эргашева З.К., трудовой договор с которым был расторгнут 19.07.2007.
Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 05806. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 05806/5931;

в нарушение ст. 23 Закона N 109-ФЗ в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе не была представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии на гражданина Узбекистана Арабова С.Н., срок регистрации которого закончился 08.05.2007. Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 05803. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 05806/5930;

в нарушение ст. 23 Закона N 109-ФЗ в отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Мегионе не была представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии на гражданина Узбекистана Алибоева Х.К., срок пребывания которого на территории Российской Федерации закончился 18.04.2007. Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для составления 14.08.2007 в отношении общества протокола N 05805. По результатам рассмотрения которого начальником Управления 17.08.2007 принято решение о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса в виде штрафа в размере 400 000 рублей, которое изложено в постановлении N 05805/5932.

Общество, полагая, что
в его действиях отсутствует состав вмененных административных правонарушений, обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Из заявлений общества, следует, что последним обжалуются постановления Управления о привлечении к ответственности за нарушение закрепленного в ст. 23 Закона N 109-ФЗ срока представления данных о снятии граждан Узбекистана Уринова С.К., Эргашева З.К., Сулаймонова Х.Г., Арабова С.Н., Алибоева Х.К., Безорбоевой Ш.М. с учета по месту пребывания.

Однако из мотивировочной части решения от 12.10.2007 следует, что арбитражным судом была дана оценка действиям общества относительно соблюдения последним требований Закона N 109-ФЗ при постановке на учет по месту пребывания граждан Узбекистана Сулаймонова Х.Г., Арабова С.Н., Алибоева Х.К., Безорбоевой Ш.М., которые согласно протоколов и постановлений не вменяются обществу, что является нарушением требованием ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Восьмым арбитражным апелляционным судом в ходе пересмотра принятого по настоящему делу решения, допущенное
арбитражным судом нарушение, изложенное выше, не устранено. Арбитражным судом апелляционной инстанции также дана оценка действиям общества на соответствии их требованиям Закона N 109-ФЗ относительно порядка и сроков постановки на учет по месту пребывания.

Допущенные Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа и Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии обжалуемых судебных актов нарушения повлекли принятие необоснованных судебных актов, что является основанием для их отмены.

Арбитражному суду Ханты-Мансийского автономного округа при новом рассмотрении необходимо устранить допущенные нарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12.10.2007 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу N А75-5576/2007 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.