Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.09.2008 по делу N А60-14446/2008-С8 Поскольку предприниматель не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, которое состоялось в его отсутствие, в удовлетворении требований органа Пенсионного фонда о взыскании штрафной санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд отказал.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2008 г. по делу N А60-14446/2008-С8

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. br>
о взыскании 184 руб. 80 коп.

при участии в судебном заседании

от заявителя: Т.Б. Иванова, представитель по доверенности от 09.01.2008, М.И. Попова, представитель по доверенности от 07.07.2008,

от заинтересованного лица: не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с
ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 29.08.2008 года объявлен перерыв до 03.09.2008 до 10 ч. 30 м. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд

установил:

в соответствии с пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ страхователи обязаны представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, представляет в органы ПФ РФ сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом не представлены индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за 2007 год, тем самым нарушена
ст. 11 Федерального закона РФ N 27-ФЗ.

Решением заявителя от 19.05.2008 N 29, вынесенным на основании акта камеральной проверки от 16.04.2008 N 43, заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 184 руб. 80 коп.

Заинтересованному лицу направлено требование от 19.05.2008 N 29 о добровольной уплате штрафа.

Однако в установленный законом срок указанное требование исполнено не было, в связи с чем орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Следовательно, порядок привлечения страхователей Пенсионного фонда РФ к ответственности в виде штрафа за нарушение, в том числе срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, регулируется Налоговым кодексом РФ.

К рассматриваемым правоотношениям подлежит применению ст. 101 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через представителя.

В силу п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований ст. 101 Кодекса может являться основанием для отмены решения налогового
органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Из материалов дела следует, что по результатам камеральной налоговой проверки составлен акт N 43 от 16.04.2008, который был направлен предпринимателю и получен 19.04.2008.

В п. 2.1 данного акта указано: привлечь ИП Селиванова Н.Н. к ответственности за непредставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, согласно п. 2.3 акта страхователь вправе предоставить возражения по настоящему акту в течение 10 рабочих дней со дня получения акта.

В акте (п. 2.3) содержится извещение о рассмотрении акта с учетом представленных возражений в 10 часов 15 мая 2008 года.

Фактически решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено 19.05.2008. Доказательств извещения предпринимателя о рассмотрении материалов проверки на указанную дату органом Пенсионного фонда РФ не представлено.

В обоснование соблюдения порядка привлечения предпринимателя к ответственности заявитель ссылается на п. 1 ст. 101 НК РФ.

В соответствии с указанной нормой акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 6 ст. 100 НК РФ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами
и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Из этого следует, что в случае представления налогоплательщиком возражений либо документов, решение по результатам проверки должно быть принято руководителем инспекции до истечения 25 дней (15 + 10) со дня вручения нарушителю акта.

Срок изготовления решения после его принятия, а также возможность датировать его днем изготовления, а не днем принятия, кодексом не предусмотрены.

Представленный заявителем протокол N 43 от 15 мая не может быть принят как надлежащее доказательство рассмотрения акта в установленный срок, поскольку составление такого протокола кодексом не предусмотрено. При этом ссылка в решении N 29 от 19 мая 2008 года на протокол N 43 от 15 мая 2008 года отсутствует, согласно решению акт от 16 апреля 2008 года N 43 рассмотрен начальником Управления единолично, в то время как из протокола следует, что акт рассматривался комиссионно в составе начальника Управления и начальника отдела.

Из решения видно, что акт рассмотрен руководителем в отсутствие предпринимателя, возражения которым по факту нарушения также не представлены. Из этого следует, что во время рассмотрения акта отсутствовали обстоятельства, которые требовали фиксирования в момент их совершения, в том числе способом и в порядке, не предусмотренном НК.

Таким образом, поскольку предприниматель не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки и рассмотрение состоялось в его отсутствие, то решение
по результатам такого рассмотрения является незаконным, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантий защиты, предоставленных предпринимателю законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований органа Пенсионного фонда РФ о взыскании штрафа у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ госпошлина подлежит уплате добровольно в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В подтверждение добровольной уплаты госпошлины заинтересованное лицо должно представить суду подлинный платежный документ с отметкой банка о его исполнении.

Судья

САВИНА Л.Ф.