Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2008 по делу N А60-13289/2008-С9 При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов данное решение направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2008 г. по делу N А60-13289/2008-С9
Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2008 года
Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2008 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания судьей С.В. Плюсниной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивделе Свердловской области
к отделению по г. Ивдель Управления Федерального казначейства по Свердловской области
третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение “Колония-поселение N 57 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Свердловской области“
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Заусалина Е.Г., представитель по доверенности от 30.06.08
от заинтересованного лица: Головатюк Т.Ю., представитель по доверенности от 06.02.08
от третьего лица: уведомлено
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, в том числе право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Ходатайств не поступило.
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивдель Свердловской области (далее по тексту - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действия отделения по г. Ивдель Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, казначейство), выразившегося в отказе в принятии и возвращении исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.05.2008 N 27. Заявитель также просит обязать отделение по г. Ивдель Управления Федерального казначейства по Свердловской области принять к исполнению названный исполнительный документ.
Заинтересованным лицом заявленные требования отклонены, со ссылкой на то, что действия Казначейства соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению заинтересованного лица, в соответствии пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные документы, к которым постановления Фонда не относятся.
Третье лицо сумму недоимку не уплатило, в судебное заседание не явилось.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Пенсионный фонд в порядке исполнения решения от 27.05.2008 N 27 о взыскании задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов с Федерального бюджетного учреждения “Колония-поселение N 57 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Свердловской области“ в общей сумме 4733 руб. 05 коп. вынес постановление от 27.05.2008 N 27 о взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя организации.
Согласно п. 1 резолютивной части указанного постановления со страхователя (ФБУ “Колония-поселение N 57 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Свердловской области“) подлежит взысканию недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафы в общей сумме 4733 руб. 05 коп., из них: 100 руб. - на страховую часть пенсии, 3728 руб. 73 коп. - соответствующая сумма пеней, 40 руб. - на накопительную часть пенсии, 864 руб. 32 коп. - соответствующая сумма пеней.
Согласно информационному письму вх. N 3463 от 27.12.2007, направленному в адрес Пенсионного фонда службой судебных приставов Ивдельского районного отдела основной причиной неисполнения постановлений Пенсионного фонда по исполнению требований исполнительных документов по денежным обязательствам с получателей средств федерального бюджета является отсутствие у должников счетов, открытых в кредитных организациях либо отсутствие денежных средств, иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем в целях снижения сроков исполнения рекомендовано обращаться в отделение Федерального казначейства.
Исходя из указанных обстоятельств, заявитель направил постановление от 27.05.2008 о взыскании с бюджетного учреждения задолженности по страховым взносам и пеней для исполнения в Казначейство.
Руководитель Казначейства возвратил Пенсионному фонду полученное постановление без исполнения, поскольку данный документ по смыслу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ не является исполнительным документом. В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указало, что органы Федерального казначейства действующим законодательством не наделены полномочиями по принудительному взысканию денежных средств с должников - бюджетных учреждений и взысканию сумм на основании иных исполнительных документов. Данное решение оформлено письмом от 06.06.2008 исх. N 03-12/274.
Считая отказ руководителя Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении требований следует отказать по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В соответствии с п. п. 14, 15 ст. 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 решение о взыскании недоимки обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.
Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.
Направив постановление N 27 от 27.05.2008 непосредственно в отделение по г. Ивдель управления Федерального казначейства по Свердловской области, ГУ - УПФ РФ в г. Ивделе Свердловской области тем самым нарушило установленный ст. 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в связи с чем, правовых оснований для его принятия к исполнению у управление Федерального казначейства по Свердловской области не имелось.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Пенсионным фондом на основании постановления N 27 от 27.05.2008 во внесудебном порядке, составляет 4733 руб. 05 коп., то есть сумма не превышает пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку в соответствии с п. п. 14, 15 ст. 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 решение о взыскании недоимки обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“, а только впоследствии может быть направлено в орган Федерального казначейства, суд полагает, что заявителем нарушен указанный порядок взыскания, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.
Ссылка заинтересованного лица на то, что в соответствии пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные документы, к которым постановления Фонда не относятся, судом отклоняется, поскольку нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
1. В удовлетворении требования Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ивдель Свердловской области о признании незаконными действия отделения по г. Ивдель Управления Федерального казначейства по Свердловской области, выразившегося в отказе в принятии и возвращении исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.05.2008 N 27, а также в обязании отделения по г. Ивдель Управления Федерального казначейства по Свердловской области принять к исполнению исполнительный документ - постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.05.2008 N 27 отказать.
2. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты изготовления решения в полном объеме, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течении двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 257, частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная и кассационная жалобы подается в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
ПЛЮСНИНА С.В.