Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2008 по делу N А60-15767/2008-С5 В удовлетворении требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказано, так как правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, суд считает малозначительным, поскольку каких-либо вредных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям данное деяние не повлекло.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: данное решение принято по делу N А60-15767/2008-С5, а не N А60-15767/20088-С5.АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2008 г. по делу N А60-15767/20088-С5
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2008 года.
Полный текст решения изготовлен 29.08.2008 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеева при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел 29.08.2008 года в судебном заседании дело по заявлению Прокуратура г. Карпинска к индивидуальному предпринимателю Векшину Г.В. о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании
заинтересованное лицо: Г.В. Векшин, паспорт.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Заинтересованное лицо отзыв не представило. В судебном заседании заинтересованное лицо пояснило, что заявление на получение лицензии направлено в лицензирующий орган 23.05.08.
Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, арбитражный суд
установил:
Прокуратурой г. Карпинска совместно с сотрудником ОУР ОВД по Карпинскому, Волчанскому городским округам 25.06.2008 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Векшина Г.В. в магазине “Зоомир“, расположенном по адресу: г. Волчанск, ул. Краснотурьинская, 26.
В ходе указанных мероприятий установлено, что заинтересованное лицо осуществляет розничную торговлю товарами для животных, в том числе и лекарственными препаратами для животных, при этом лицензия на фармацевтическую деятельность, заключающуюся в розничной торговле, хранении лекарственных средств, предназначенных для животных, у проверяемого лица отсутствует.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. прокурора г. Карпинска постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2008.
Полагая, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании ст. 4 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 “О лицензировании отдельных видов деятельности“ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ “О лекарственных средствах“ лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); лекарственные препараты - дозированные лекарственные средства, готовые к применению; фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.
В соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ от 18.02.2008 N 24 “О лицензировании фармацевтической деятельности“ территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляют лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.
В силу ст. 32 Федерального закона “О лекарственных средствах“ от 22.06.1998 N 86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416, определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
В соответствии с п. 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: в) соблюдение лицензиатом осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст. 32 Федерального закона “О лекарственных средствах“, согласно которого розничная торговля лекарственными средствами предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром; д) соблюдение лицензиатом требований об уничтожении лекарственных средств, пришедших в негодность, в соответствии со ст. 31 Федерального закона “О лекарственных средствах“; ж) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификата специалиста; з) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, предназначенных для животных, фармацевтического или ветеринарного образования и сертификатов специалистов.
Исходя из изложенного, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт осуществления заинтересованным лицом розничной торговли лекарственными средствами (Анандин) для животных без лицензии. Магазин “Зоомир“ не является аптекой либо ветеринарной аптекой.
Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела: объяснением индивидуального предпринимателя Векшина Г.В. от 27.06.2008, протоколом осмотра места происшествия магазина “Зоомир“ от 25.06.2008 с приложенными фотографическими снимками, объяснениями продавца магазина “Зоомир“ Векшиной Т.Н.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Векшина Г.В. состава вменяемого ему правонарушения. Вместе с тем оснований для удовлетворения настоящего заявления не усматривается.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности совершенного правонарушения. По смыслу данной нормы такую оценку правонарушению дает судья, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дела об оспаривании постановления арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
В п. 18 указанного Постановления также отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, суд считает малозначительным, поскольку каких-либо вредных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям совершенное заинтересованным лицом деяние не повлекло. При этом суд учитывает позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в п. 17, 18 Постановления от 02.06.2004 N 10.
Кроме этого суд принимает во внимание, что заявление о выдаче лицензии на осуществление фармацевтической деятельности предпринимателем подано в лицензирующий орган 23 мая 2008 года, то есть до проведенной проверки.
Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать, ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных Прокуратура г. Карпинска требований о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанций можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
СЕРГЕЕВА М.Л.