Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2008 по делу N А60-13970/2008-С9 Суд отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли, поскольку на момент рассмотрения спора постановление органа местного самоуправления, регулирующее вопросы организации работы мелкорозничной торговой сети отменено в связи с его незаконностью, с заявителем заключен договор аренды, его права не нарушены.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2008 г. по делу N А60-13970/2008-С9
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2008 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2008 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания судьей С.В. Плюсниной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Ф.И.О. br>
к Администрации Асбестовского городского округа
о признании незаконными бездействия,
при участии в заседании
от заявителя: Кабировой Л.А., предпринимателя
от заинтересованного лица: Бубнова А.В., представителя по доверенности от 12.02.08
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, в том числе право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от участвующих в деле лиц не поступило.
Индивидуальный предприниматель Ф.И.О. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и не выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“.
До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просит признать незаконными бездействия Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“.
В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что ею на согласование в отдел управления имуществом Администрации Асбестовского городского округа было представлено заявление о выдаче разрешения на торговлю фруктами и овощами, однако по настоящее время вопрос о выдаче разрешения на торговлю администрацией не рассмотрен.
Заинтересованное лицо требования не признает, ссылаясь на то, что по протесту прокурора постановление Главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007, регулирующее вопросы организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа отменено постановлением Главы Асбестовского городского округа от 07.07.08 N 279-ПГ, с предпринимателем заключен договор аренды, права заявителя не нарушены.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
как следует из материалов дела, заявитель Ф.И.О. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (свидетельство о государственной регистрации серии 66 N 005009539 от 03.10.2007).
14.04.2008 Кабирова Л.А. обратилась заявлением о выдаче разрешения на торговлю к главе Асбестовского городского округа.
По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом был дан ответ, в котором разъяснено, что в соответствии с постановлением главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ “Об организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа“ разрешение на мелкорозничную торговлю выдает специальная комиссия, ближайшее заседание которой назначено на 07.05.2008.
Результаты заседания комиссии доведены до сведения заявителя письмом главы Асбестовского городского округа от 15.05.2008 N 03.01/01-153/1, в котором сообщено, что размещение лотков и палаток по реализации фруктов и овощей в весенне-летний период на улицах города будет проводиться на конкурсной основе, объявление о проведении конкурса будет опубликовано в средствах массовой информации.
Заявитель, полагая, что бездействие Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли незаконно и нарушает ее права на осуществление предпринимательской деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд признает иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом “о“ статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт “к“ статьи 72 Конституции Российской Федерации, а не статьи 71.
Согласно пункту “к“ статьи 71 Конституции РФ административное законодательство находится в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В документе, видимо, допущен пропуск текста: исходя из смысла решения, имеется в виду “... подпункта 21 пункта 2 статьи 6 Федерального закона...“.
В силу подпункта 21 пункта 2 *** Федерального закона N 154-ФЗ от 24.08.1995 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 14, подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Устава Асбестовского городского округа установлено, что к вопросам местного значения Асбестовского городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли.
Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что названными нормами не предусмотрено полномочие органов местного самоуправления выдавать разрешение на осуществление мелкорозничной торговли.
Как следует из материалов дела, в целях получения разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“, заявителем в течение апреля 2008 года произведено ряд процедур согласно Постановлению Главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ.
В целях получения разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“, заявителем в течение апреля 2008 года выполнен ряд согласительных процедур в соответствии с “Условиями осуществления мелкорозничной торговли из сборно-разборных палаток, выездной торговли“, утвержденных Постановлением Главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ: произведено согласование деятельности с надзорными органами - отделом торговли администрации, налоговой инспекцией, органом санитарно-эпидемиологического надзора, отделом общественного питания и бытового обслуживания, с руководством магазинов “Эталон“ и “Бостон“, что подтверждается соответствующими отметками на заявлении.
Как следует из пояснений Кабировой Л.А., 07.04.2008 с целью получения согласования она обратилась в отдел управления имуществом (N 39) администрации, однако в прохождении согласования ей было отказано.
Полагая, что отказ начальника отдела управления имуществом Чернобоковой Н.И в согласовании представленного заявления не обоснован, заявитель 14.04.2008 обратилась с письменной жалобой на действия названного должностного лица в Администрацию Асбестовского городского округа.
Письмом главы Асбестовского городского округа от 05.05.2008 исх. N 03.05/01-103/2 предпринимателю сообщено об изменении процедуры получения разрешения на осуществление мелкорозничной торговли. В соответствии с постановлением главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ “Об организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа“ разрешение на мелкорозничную торговлю овощами и фруктами из сборно-разборных палаток выдает специальная комиссия, очередное заседание которой назначено на 07.05.2008.
Исходя из материалов дела, результаты заседания комиссии оформлены протоколом от 07.05.2008., согласно которому на повестку рассмотрения были вынесены вопросы о дислокации торговых палаток по реализации фруктов и овощей в весенне-летний период, дислокации летних кафе, дислокации мороженого, сладкой ваты, воздушных шаров, батутов, электромобилей. Заявление ИП Кабировой Л.А. о выдаче разрешения на осуществление на мелкорозничной торговли овощами и фруктами комиссией не рассматривалось.
Письмом главы Асбестовского городского округа от 15.05.2008 N 03.01/01-153/1 заявителю сообщено о принятом на заседании комиссии решении, согласно которому размещение лотков и палаток по реализации фруктов и овощей в весенне-летний период на улицах города будет проводиться на конкурсной основе. О проведении конкурса заинтересованным лицам будет сообщено посредством размещения объявления в газете “Асбестовский рабочий“.
Полагая, что действия Администрации Асбестовского городского округа неправомерны и нарушают права на осуществление предпринимательской деятельности, Кабирова Л.А. 27.05.2008 (согласно штампу входящей корреспонденции) обратилась с жалобой в прокуратуру г. Асбеста.
27.06.2008 в адрес Администрации Асбестовского городского округа поступил протест Прокуратуры г. Асбеста на постановление главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ “Об организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа“. Как следует из содержания протеста, прокуратура просит отменить названное постановление главы Асбестовского городского округа, в обоснование требования указывая, что по смыслу действующего законодательства регулирование мелкорозничной торговли органами местного самоуправления должно осуществляться путем установления мест, где разрешается осуществление торговли и заключения краткосрочных договоров аренды земельных участков под размещение объектов мелкорозничной торговли; полномочия по выдаче разрешений на осуществление мелкорозничной торговли у органов местного самоуправления отсутствуют.
По результатам рассмотрения протеста главой Асбестовского городского округа принято постановление от 07.07.2008 N 279-ПГ “Об отмене постановления главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ “Об организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа“.
В судебном заседании представитель Администрации Асбестовского городского округа пояснил, что в соответствии с указаниями, изложенными в протесте прокуратуры, 10.07.2008 администрацией проведен открытый аукцион на право аренды земельных участков под размещение лотков и палаток по реализации в летний период фруктов и овощей. Соответствующее информационное сообщение с указанием предмета аукциона, места и времени его проведения, начальной цены торгов, порядка и условий подачи заявок на участие размещено в газете “Асбестовский рабочий“ от 10.07.2008 N 74 (названный номер газеты представлен в материалы дела).
По результатам проведенного конкурса победителем признана индивидуальный предприниматель Кабирова Л.А, с которой заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли не имеется, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора постановление главы Асбестовского городского округа от 04.04.2007 N 113-ПГ “Об организации работы мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период на территории Асбестовского городского округа“ отменено в связи с его незаконностью, установленной на основании протеста прокурора г. Асбеста от 26.02.2008. Кроме того, как указано выше, на момент рассмотрения данного спора между Администрацией Асбестовского городского округа и заявителем заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, - под размещение лотков и палаток по реализации в летний период фруктов и овощей.
Ссылка заявителя на то, что ряд пунктов по договору ее не устраивают, судом не принимается, поскольку не является предметом спора в настоящем процессе.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Для признания недействительным ненормативного акта (действия либо бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие акта (действия, бездействия) закону и нарушение данным актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, нарушения прав и законных интересов заявителя обжалуемыми действиями Администрации на момент рассмотрения настоящего иска устранены, в связи с чем в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ф.И.О. о признании незаконным бездействия Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“, следует отказать.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ф.И.О. о признании незаконным бездействия Администрации Асбестовского городского округа по отказу в согласовании и выдаче разрешения на осуществление мелкорозничной торговли фруктами и овощами в весенне-летний период по адресу: г. Асбест, ул. Пархоменко, д. 2, у магазина “Эталон“, отказать.
2. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты изготовления решения в полном объеме, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течении двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
ПЛЮСНИНА С.В.