Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 N 05АП-1362/2008 по делу N А51-7955/2008-40-186 Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и горючая отделка на путях эвакуации являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2008 г. N 05АП-1362/2008
Дело N А51-7955/2008-40-186
(извлечение)
Пятый арбитражный апелляционный суд,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 15 с. Гражданка Анучинского района Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 08 августа 2008 по делу N А51-7955/2008-40-186, принятое судьей П., по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 15 с. Гражданка Анучинского района Приморского края к Заместителю главного государственного инспектора по Анучинскому району по пожарному надзору
о признании незаконным и отмене постановления N 187 от 10.07.2008 по делу об административном правонарушении
установил:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 15 с. Гражданка Анучинского района Приморского края (далее по тексту - МДОУ детский сад N 15, Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Заместителю главного государственного инспектора по Анучинскому району по пожарному надзору о признании незаконным и отмене постановления N 187 от 10.07.2008 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Решением суда от 08.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения подтвержден материалами дела, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
МДОУ детский сад N 15, не согласившись с принятым решением, обратилось в суд с апелляционной жалобой и просит судебный акт отменить. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы, не отрицая выявленных административным органом нарушений, указывает, что указанные нарушения явились следствием недостаточного финансирования муниципального учреждения собственником имущества и распорядителем средств на обеспечение деятельности учреждения с учетом всех норм и требований, которым является администрация Анучинского района. В связи с этим, у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По мнению заявителя, ответственность в первую очередь должна нести администрация района как собственник имущества и распорядитель материально-финансовыми средствами, в связи с чем к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо.
Заявитель в судебное заседание не явился, в тексте апелляционной жалобы ходатайствовал о слушании дела в отсутствие своего представителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный орган не явился, явку представителей не обеспечил, письменный отзыв суду не представил.
Дело слушается в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 15 с. Гражданка Анучинского района Приморского края зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 01.03.2002, о чем выдано свидетельство серии 25-АА N 002012.
03.07.2008 старшим помощником прокурора Анучинского района с участием государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении МДОУ детский сад N 15, расположенного по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Гражданка, ул. Юбилейная, 9а.
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее по тексту - Правила ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“ (далее по тексту - ФЗ “О пожарной безопасности“) и Нормы пожарной безопасности 110-03 “Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации“. Так в ходе проверки установлены следующие нарушения:
- горючая отделка на путях эвакуации ППБ 01-03 п. 53;
- план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2002 п. 6.7;
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация НБП 110-03 т. 1;
- устройства для самозакрывания противопожарных дверей находятся в неисправном состоянии ППБ 01-03 п. 34;
- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом СНиП 2.01.02-85* п. 1.8;
- двери эвакуационного выхода забиты на гвозди ППБ 01-03 п. 52;
- ковры и ковровые дорожки на путях эвакуации не зафиксированы ППБ 01-03 п. 56;
- казуары лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом СНиП 2.01.02-85* п. 1.8;
- отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации ППБ 01-03 п. 40;
- первичные средства не закреплены и располагаются не вблизи выходов ППБ 01-03 прил. 3 п. 19.
По факту выявленных нарушений заместитель прокурора Анучинского района 07.07.2008 в порядке статьи 28.4 КоАП РФ возбудил в отношении МДОУ детский сад N 15 дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ материалы административного производства в отношении учреждения были направлены в Отдел государственного пожарного надзора Анучинского района.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору Д. МДОУ детский сад N 15 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“ предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Аналогичные правила установлены Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18.06.2003 N 313, Нормами пожарной безопасности “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией“ (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 и Нормами пожарной безопасности “Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях“ (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323.
Пунктом 10 Правил ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Факт нарушения учреждением правил и норм пожарной безопасности подтверждается материалами дела (акт проверки от 03.07.2008 б/н, постановлением от 07.07.2008 о возбуждении производства об административном правонарушении) и по существу не отрицается самим заявителем. В связи с изложенным, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях МДОУ детский сад N 15 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Как указывает сам заявитель, помещения, расположенные по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Гражданка, ул. Юбилейная, 9а закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, а, следовательно, и ответственность за их нарушение или несоблюдение возложена на учреждение, является обоснованным.
Коллегия также считает, что отсутствие достаточного финансирования не освобождает заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.
Выявленные административные правонарушения непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений детского сада во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений и его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания.
Детский сад является учреждением дошкольного образования с массовым пребыванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, коллегией отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения.
С учетом изложенного у суда отсутствуют основания считать, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности, в связи с чем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заявитель признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Приморского края от 08 августа 2008 по делу N А51-7955/2008-40-186 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок через Арбитражный суд Приморского края.