Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25.11.2008 по делу N А49-5920/2008-204адм/17 Иск о привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подлежит удовлетворению, поскольку предприниматель не обеспечил условия лицензирования, заключающиеся в обязанности исполнять специальное законодательство, регламентирующее осуществление соответствующего вида деятельности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2008 г. по делу N А49-5920/2008-204адм/17

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2008 года.

судья арбитражного суда Пензенской области,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области (440008 г. Пенза, ул. Горная)

к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. (442751 Пензенская область, Бессоновский район)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:



от заявителя - специалиста-эксперта А.В. Дмитриевой (доверенность N 1 от 10.01.2008 г.);

от лица, привлекаемого к ответственности, - предпринимателя В.В. Горячева, представителя Г.А. Горячевой (доверенность от 5.11.2008 г.);

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В.В. Горячев заявленные требования отклонил по следующим основаниям.

В нарушение пункта 4 статьи 7 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ N 134-ФЗ от 8.08.2001 г. в отношении В.В. Горячева менее чем за два года проведено уже три проверки. Проверка, на основании которой заявитель просит привлечь предпринимателя Горячева к административной ответственности, проведена на основании обращения такого же участника рынка пассажирских перевозок - ООО “Меркурий“.

Работы по проведении. ТО проводятся надлежащим образом. Их учет ведется в установленном порядке.

Компетентные органы областного правительства не согласовывают график движения по маршрутам. Но в настоящее время соответствующее заявление направлено в Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.

В.В. Горячев в настоящее время проходит курсы повышения квалификации. В штате имеется ответственный за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем необязательным является соответствующая аттестация самого предпринимателя Горячева.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд установил, что при проведении 17 октября 2008 года проверки государственные инспекторы Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области Ломакин А.В. и Гусев А.В. установили, что предпринимателем Ф.И.О. нарушены следующие лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров:



не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

перевозки пассажиров автобусом по маршруту N 165 “Пенза - Грабово“ осуществляются без графика (расписания) движения;

предприниматель Горячев не имеет соответствующей квалификации и аттестации ответственного за безопасность дорожного движения; нарушена периодичность квалификации и аттестации.

В подтверждение указанных обстоятельств заявитель ссылается на акт N 892 от 17 октября 2008 года, протокол об административном правонарушении N 020203 от 17 октября 2008 года.

При рассмотрении настоящего дела В.В. Горячев представил график проведения ТО-1 и ТО-2, книгу учета работ по ТО-1 и ТО-2, акты о выполненных работах и документы в подтверждение оплаты этих работ. Горячевым 1 ноября 2008 года перезаключен договор на техническое обслуживание и ремонт техники. На автобус ГАЗ-322132, регистрационный номер АМ098/58, представлена диагностическая карта транспортного средства от 18.04.2008 г.

Из этих документов следует, что работа по проведению ТО-1 и ТО-2 В.В. Горячевым организована. Ведется документация. Контроль за своевременностью проведения технического осмотра эксплуатируемых транспортных средств входит в компетенцию ГИБДД.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 года N 13/11 (с изменениями и дополнениями) утверждены “Положение о порядке проведения - аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов“, “Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации“. Согласно “Перечню...“ аттестации подлежат руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта.

В данном случае приказом N 5 от 3 сентября 2007 года В.В. Горячева утвержден в должности ответственного за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения Усов Дмитрий Николаевич. У данного лица имеется удостоверение N 7483 от 27 сентября 2007 года о прохождении аттестации комиссии при Пензенском областном отделении Ространсинспекции.

Следовательно, наличие соответствующей аттестации у самого предпринимателя Горячева не является обязательной.

В.В. Горячев осуществляет перевозку пассажиров по внутриобластному маршруту N 165 “Пенза - Грабово“. Согласно пункту 7 статьи 4 Закона Пензенской области “Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области“ N 255-ЗПО от 29 декабря 2000 года (с изменениями и дополнениями) расписание движения транспортных средств по регулярным маршрутам утверждается организатором перевозок или иным уполномоченным органом.

Расписание движения транспортных средств предпринимателя В.В. Горячева по маршруту N 165 компетентным органом не утверждено. С заявлением об утверждении расписания предприниматель Горячев обратился в компетентный орган, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, только 18 ноября 2008 года.

Следовательно, данное нарушение подтверждено материалами дела и проведенной заявителем проверки.

Пункт 5 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ N 134-ФЗ от 8.08.2001 г. регламентирует проведение внеплановых проверок и не содержит ограничения периодичности проведения таких проверок, в отличие от плановых, для которых установлена периодичность не более одного раза в два года. Не содержит соответствующих ограничений и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае проведена внеплановая проверка, назначенная начальником Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области от 3.10.2008 г., на основании обращения ООО “Меркурий“ по факту нарушений рядом предпринимателей, в том числе В.В. Горячевым, при осуществлении пассажирских перевозок по маршрутам N 411 “Пенза - Засечное“ и N 165 “Пенза - Грабово“.

Следовательно, проверка проведена на законных оснований, в установленном порядке. В результате проверки выявлено и подтверждено при рассмотрении настоящего дела осуществление В.В. Горячевым пассажирских перевозок по маршруту N 165 “Пенза - Грабово“ без согласованного расписания.

Действия предпринимателя Горячева подпадают под признаки административного правонарушения, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данной нормой установлена ответственность в виде штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей. В данном случае, при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пассажирские перевозки), предприниматель не обеспечил условия лицензирования, заключающиеся в обязанности исполнять специальное законодательство, регламентирующее осуществление соответствующего вида деятельности.

Суд не установил обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным. Осуществляемый предпринимателем Горячевым вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан. В силу указанного характера деятельности допускаемые при его осуществлении нарушения не могут быть признаны малозначительными.

Суд не установил обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение.

Суд признает отягчающим ответственность обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В данном случае вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пензенской области от 23 июля 2007 года по делу N А49-3851/2007-170адм/13 индивидуальный предприниматель В.В. Горячев привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Согласно представленной квитанции штраф уплачен 22 октября 2007 года.

Повторное совершение однородного административного правонарушения выявлено 17 октября 2008 года - до истечения одного года с момента окончания исполнения решения суда о назначении наказания за предыдущее административное правонарушение.

С учетом изложенного суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности в виде штрафа в размере четыре тысячи рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Горячева Валерия Викторовича; проживает по адресу 442751 Пензенская область, Бессоновский район; ОГРН 304580911000050) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в месячный срок по реквизитам:

получатель УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области, ИНН 5836200153, КПП 583601001);

банк: ГРКЦГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;

расчетный счет 40101810300000010001;

КБК 10611690040040000140;

ОКАТО 56401000000.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба через арбитражный суд Пензенской области.