Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2008 по делу N А41-К2-22263/07 Заявление о признании недействительным постановления должностного лица муниципального образования о размещении многоэтажного жилого дома удовлетворено, так как на момент издания органом местного самоуправления оспариваемого постановления право постоянного (бессрочного) пользования Минобороны РФ спорным земельным участком не было прекращено.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2008 г. по делу N А41-К2-22263/07

27 мая 2008 г. объявлена резолютивная часть решения

03 июня 2008 г. решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи С.

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел судья С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) заместителя Прокурора Московской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации

к Главе администрации Ступинского муниципального района Московской области

3-е лицо ООО “ТехноСтрой“, Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом, Федеральная служба охраны при Президенте РФ, В/ч 92551

о признании недействительным постановления от 02.03.2006 г. N 664-П

при участии в заседании

от Прокурора: И.Д. - представитель

от Минобороны: И.О.А. -
представитель

от Главы администрации Ступинского района: не явился, извещен

от ООО “ТехноСтрой“: не явился, извещен

от ФСО при Президенте РФ: П. - представитель

от в/ч 92551: И.О.В. - представитель

установил:

заместитель прокурора Московской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Московской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) с заявлением к главе администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - глава администрации Ступинского района) о признании недействительным постановления от 02.03.2006 г. N 664-П “О размещении многоэтажного жилого дома по ул. Андропова г. Ступино (микрорайон Б)“.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО “ТехноСтрой“, Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом (далее - ФАУФИ), Федеральная служба охраны при Президенте РФ (далее - ФСО РФ), Военная часть N 92551 (далее - в/ч 92551).

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Минобороны РФ в судебном заседании заявленные требования поддержал, представлены письменные пояснения. (л.д. 37 - 39)

Представитель ФСО РФ заявленные требования поддержал. Представитель в/ч 92551 заявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей главы администрации Ступинского района и ООО “ТехноСтрой“, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что Распоряжением Совета Министров РСФСР от 17.01.73 г. N 52рс для нужд Минобороны СССР предоставлено 662,4 га земли, в том числе, 23,2 га, расположенных на территории г. Ступино Московской области.

Решением Совета Министров РСФСР N 1497-рсс от 21 сентября 1982 года в Ступинском районе Московской области выделено дополнительно 25,2 га для нужд Министерства
обороны СССР.

Постановлением Главы Администрации Ступинского района N 288-п от 12.03.93 г. данные земельные участки площадью 23,2 га и 25,2 га объединены и закреплены в бессрочное пользование за войсковой частью 64752.

На основании постановления N 288-п в/ч 64752 выдан Государственный акт N МО-3310-160.

Согласно Государственному акту войсковой части для нужд Министерства обороны РФ предоставлен земельный участок общей площадью 48,4 га

Вч 92551 является правопреемником в/ч 64752.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.05 г. по делу N А41-К1-15/05 установлено, что за войсковой частью 92551 (правопреемник в/ч 64752) на основании Решения Совета Министров РСФСР N 1497-рсс от 21.09.1982 г. и Распоряжения Совета Министров РСФСР N 52рс от 17.01.1973 г. закреплено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 48,4 га, расположенный в г. Ступино Московской области, квартал Б.

Спорный земельный участок предоставлялся для строительства военного городка, которому впоследствии присвоен статус ЗАТО “Ступино-7“.

Указом Президента РФ N 59 от 24.01.98 г. ЗАТО “Ступино-7“ (поселок Приокск) упразднено.

Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 года N 803-р в соответствии с утвержденным перечнем произведена передача в муниципальную собственность пос. Приокска, находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

15.12.2004 г. главой Ступинского района вынесено постановление N 3470-п, которым отменено постановление главы администрации N 288-п от 12.03.93 г. о перерегистрации земельного участка площадью 48,4 га.

Решением по делу N А41-К1-15/05 суд установил, что постановлением N 3470-п устранены ранее допущенные нарушения администрации в области земельного законодательства, поскольку на земельный участок площадью 48,4 га за войсковой частью 92551 уже закреплено право постоянного (бессрочного) пользования, подтверждаемое Распоряжением Совмина РСФСР от 17.01.73 г. N 52рс и Решением
Совмина РСФСР N 1497-рсс от 21.09.1982 г.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что право войсковой части на спорные земельные участки не прекращалось.

02.03.2006 г. глава администрации Ступинского района вынес постановление N 644-п, которым согласовано ООО “ТехноСтрой“ размещение многоэтажного жилого дома по ул. Андропова, г. Ступино (микрорайон Б). (л.д. 12)

Данным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,5 га и данный земельный участок передан в аренду ООО “ТехноСтрой“.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии со ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом, Распоряжением Совмина РСФСР от 17.01.73 г. N 52рс для нужд Минобороны СССР предоставлено 662,4 га земли, в том числе, 23,2 га, расположенных на территории г. Ступино Московской области, о чем выдан Государственный акт на право пользования землей от 23.06.75 г.

Решением Совмина РСФСР N 1497-рсс от 21.09.1982 г. в Ступинском районе Московской области выделено дополнительно 25,2 га для нужд Министерства обороны СССР.

01.12.1982 г. выдан Государственный акт на земельный участок площадью 25,2 га, предоставленный в
бессрочное пользование для государственных надобностей.

Данные земельные участки площадью 23,2 га и 25,2 га соединены и закреплены в бессрочное пользование за войсковой частью 64752, что подтверждается Государственным актом N МО-3310-160 о предоставлении для нужд Министерства обороны РФ земельного участка общей площадью 48,4 га.

Схемой земельного участка подтверждается, что в земельный участок площадью 48,4 га вошли земельные участки площадью 23,2 га и 25,2 га.

К государственному акту N МО-3310-160 о предоставлении для нужд Министерства обороны РФ земельного участка общей площадью 48,4 га приложена схема передаваемых земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.05 г. по делу N А41-К1-15/05 установлено, что за войсковой частью 92551 (правопреемник в/ч 64752) закреплено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 48,4 га, расположенный в г. Ступино Московской области, квартал Б.

Также имеющимся в материалах дела кадастровым планом N 33.1/03-3319 от 11.12.03 г. подтверждается, что земельный участок в г. Ступино площадью 662,4 га, составляющий единое землепользование, предоставлен для государственных нужд и принадлежит в/ч 92551.

Правопреемство войсковой части 92551 подтверждается представленными в материалах дела Справкой Минобороны РФ N 146 от 31.01.08 г. и Приказом N 3 от 12.01.2000 г.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 61-ФЗ “Об обороне“ установлено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю“ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих
земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности.

Как установлено судом, Указом Президента РФ N 59 от 24.01.98 г. ЗАТО “Ступино-7“ (поселок Приокск) упразднено.

Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 года N 803-р в соответствии с утвержденным перечнем произведена передача в муниципальную собственность пос. Приокска, находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

На момент передачи объектов недвижимости поселка Приокск действовал Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года. Статьей 273 Гражданского кодекса РФ (в редакции 2001 г.) определено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.

Суду не предоставлено какого-либо доказательства наличия такого соглашения между собственником земельного участка и новым собственником недвижимости - муниципальным образованием Ступинского района.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исчерпывающим образом перечислены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание прекращения права, как обращение в собственность объектов недвижимости,
указанной нормой не предусмотрено. Изъятия земельного участка у пользователя не производилось.

Оснований полагать, что изменился собственник спорного земельного участка, не занятого объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения переданными в муниципальную собственность не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление главы администрации Ступинского района от 02.03.2006 г. N 664-П “О размещении многоэтажного жилого дома по ул. Андропова г. Ступино (микрорайон Б)“ издано в нарушение действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Минобороны РФ на принадлежащий ему земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 169, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации Ступинского района от 02.03.2006 г. N 664-П “О размещении многоэтажного жилого дома по ул. Андропова г. Ступино (микрорайон Б)“.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.